益阳市人民政府办公室

关于印发《益阳市2024年数据和政务服务管理工作要点》的通知

各县市区人民政府，益阳高新区、大通湖区管委会，市直和中央、省属驻益有关单位：

　　《益阳市2024年数据和政务服务管理工作要点》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　益阳市人民政府办公室

　　2024年8月9日

　　（此件主动公开）

益阳市2024年数据和政务服务管理工作要点

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，遵照国家、省、市数据和政务服务管理系列决策部署和省、市“八大行动”总体安排，以“数惠三湘”为引领，以数据要素市场化配置改革为主线，坚持数据管理开拓创新与政务服务提质增效协同联动，统筹推进数字益阳、数字经济、数字政务、数字社会规划和建设，着力健全基础制度、释放要素潜能、强化科技创新、完善基础设施、加快转型赋能，推进政务数据“应共享尽共享”，数字政务提质增效惠民工程全面完成，“数据要素×”场景创新走在前列，数字经济持续高质量发展，为实现“三高四新”美好蓝图提供有力支撑。

　　一、完善数据基础制度体系

　　1．贯彻落实数据条例。落实《湖南省数据条例》，保障数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。贯彻执行数据流通领域国家标准、行业标准。加强对数据采集、储备、流通、使用的全过程安全管理。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责。各县市区人民政府均为责任单位，以下不再列出）

　　2．探索建立数据产权制度。落实国家、省关于数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”创新安排，拟定数据要素产权、流通、分配、治理等管理制度和地方指标标准规范。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　3．强化数据资源资产管理。修订《益阳市政府投资信息化建设项目管理办法》。加强项目管理，严格执行技术审查、立项审批及投资评审等程序，规范数据采集治理、资源编目、共享开放、开发应用和安全管理等工作。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　二、充分释放数据要素活力

　　4．全力推进“数据要素×”行动。聚焦工业制造等12个重点行业领域和“文化+科技”等益阳优势特色领域，组织开展“数据要素×”行动，打造一批典型应用场景，培育一批数据商和第三方专业服务机构。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　5．开展数据要素市场化配置改革试点。研究提出培育数据要素市场的政策建议。协调推进数据资产入表，配合开展数据资产管理试点。（市数据局牵头，市财政局等有关单位按职责分工负责）

　　6．积极参加、申报全国“数据要素×”大赛湖南分赛。结合“数据要素×”试点示范、大赛等工作，鼓励各地各部门深入挖掘数据要素应用的好经验、好做法。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　三、加快推动数字基础设施建设

　　7．升级改造政务云平台。探索政务云市场化运作，出台政务云管理办法等规章制度，提升政务云服务能力，推进电子政务外网Ipv6改造及安全监测平台建设。（市数据局牵头，市财政局等有关单位按职责分工负责）

　　8．提升数据安全防护能力。建立常态化、有重点、全覆盖的网络安全监测体系。利用大数据技术以及深度威胁分析引擎，打造益阳市本地化的数据安全分析研判能力。（市数据局牵头，市委网信办等有关单位按职责分工负责）

　　9．加强基础支撑能力建设应用。高标准建好基于省大数据总枢纽功能标准的益阳数据枢纽平台、省数据直达基层益阳平台。（市数据局牵头，市财政局等有关单位按职责分工负责）

　　10．积极推进市电子证照系统优化升级改造，建立健全电子证照制发汇聚机制，完善电子签章应用机制，推出电子证照“用证清单”，逐步实现电子证照“免提交”，拓展电子证照应用场景。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　四、推进政务数据共享

　　11．推进政务数据“应共享尽共享”。持续全量编制政务数据目录，推动数据资源“按需归集、应归尽归”。贯彻实施政务数据标准规范，推动政务数据源头治理，发布推广政务数据共享典型应用场景案例，推动政务数据安全有序共享。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　12．落实国家政务数据直达基层实施方案，加快推进政务数据直达基层。打通市级政务数据共享平台与省级政务数据共享平台、县市区政务数据共享平台之间的业务流、数据流，完善跨区域、跨部门、跨层级政务数据共享，推动更多政务数据有序共享、合理利用、向基层赋能。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　13．贯彻落实国家政务数据共享条例及工作指南，做好法规宣传工作。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　14．根据全国一体化政务大数据体系建设实施要点，持续推进一体化政务大数据体系建设。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　五、提升数据资源开发利用水平

　　15．推进数据资源开发利用。贯彻落实国家、省加快公共数据资源开发利用相关要求，强化各级各部门数据汇聚，推进一批公共数据的联通共享，着力打通公共数据壁垒。开展公共数据授权运营试点，释放公共数据资源价值。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　16．升级改造市政务数据公众门户。打造益阳公共数据开放运营平台，推进公共数据开放开发，提升数据供给水平。（市数据局牵头，市财政局等有关单位按职责分工负责）

　　六、加强数据领域技术创新

　　17．建设优化城市运行综合管理平台。接入12345热线系统全量事件、城乡末端感知系统事件以及城管跨部门协同事件，通过精细化事项梳理、智能分拨、统一考核、全流程监管等，提升事件处置效率，实现城市运行系统高度融合、联勤联动。［市数据局牵头，市委组织部、市委政法委、市政府办（市长热线办）、市住房城乡建设局、市城管执法局等有关单位按职责分工负责］

　　七、加快推动数字经济发展

　　18．围绕全市十大产业链，推进核心技术攻关，加快企业数字化转型，促进数字经济发展。聚焦大数据、云计算、人工智能、区块链、5G应用等领域，探索培育一批数据产业集群。做好2024年数字化转型工程，支持跨领域跨行业跨区域的数字化转型，带动企业数字化发展。探索培育数据流通交易活跃、数商企业集中度高、数据产业发展生态优的数据要素示范园区。（市数据局、市工业和信息化局牵头，市财政局、市文旅广体局、市商务局等有关单位按职责分工负责）

　　19．深化智慧城市建设，协同推进城市经济、政治、文化、社会、生态文明全域数字化转型。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　八、提升数字政务发展水平

　　20．做好“湘易办”迭代升级工作。优化“湘易办”超级服务端益阳旗舰店功能布局和用户界面设计，配合建立服务事项用户综合评价机制和热门应用排行机制，实现服务精准推送，事项管理可监控、可统计、可调度、可评价。优化已上线服务事项流程，提升用户服务体验。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　21．推动数字政务提质增效惠民工程落地。“湘易办”新增上线17个“高效办成一件事”，新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　22．推进“高效办成一件事”提质。高标准完成农村建房“一件事”和水电气网联合报装“一件事”的全省先行测试任务。建立“一事一策”“一事一班”推进机制，高效率推动企业信息变更等17个“高效办成一件事”事项落地见效，进一步提升集约化办事、智慧化服务水平。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，务实推进“一件事”办实、办快、办简、办成。鼓励各县市区、市直单位高水平创新推出更多“一件事”，持续擦亮“益事易办”品牌。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　23．推进区域共进行动。畅通数据互联互通渠道，实现与长沙共享政务办件、营业执照、教师资格证等数据，不动产证、驾驶证、婚姻登记证等电子证照互通共认，推动20类高频电子证照应用与长株潭都市圈互通互认。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　24．打造“数智政务服务大厅”。深入开展事项优化，全面推行“申报表单”、办理材料数字化。升级改造“数智政务服务大厅”建设，推动更多政务服务事项实现“远程导办”“智能秒办”，全面增强群众企业办事体验感。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　25．加强数据汇聚共享，支撑“无证明城市”建设进一步深化。推动各部门数据汇聚，推动数据跨部门、跨场景调取和使用，进一步减少办事群众提交纸质证明文件。（市数据局牵头，市行政审批服务局等有关单位按职责分工负责）

　　26．持续推动电子证照在政务服务领域应用。充分运用数据汇聚成果，加强政务服务改革创新。围绕实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”的重点事项，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，优化政务服务平台、“湘易办”超级服务端、自助终端、人工服务窗口等多种渠道，方便企业和群众申请领取和使用电子证照，推进更多政务服务事项实现“免证办”。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　27．升级改造市人民政府门户网站，积极开展服务场景创新，打造“数字政府门户”。及时传递党和政府权威声音，创新领导干部解读、专家解读、H5解读、场景式解读等多样化政策解读，提升解读效果。积极打造优质政务新媒体账号，建设以益阳市人民政府门户网为龙头，各级政府和部门优质账号为骨干的政务新媒体传播矩阵，开展分级分类管理。各级政府网站与政务新媒体根据职能分工创新栏目和服务，打造特色鲜明的精品专题。［市政府办（网站管理科）牵头，有关单位按职责分工负责］

　　28．开展“指尖上的形式主义”专项整治。对各级各部门使用的政务APP、政务公众账号、工作群组、小程序等移动互联网应用程序进行全面排查，持续开展“关停并转”工作，确保总体删减率达到60%。对强制下载安装、重复索取数据、随意摊派任务、打卡签到、积分排名、统计在线时长等行为进行集中规范整治，切实为基层“减负松绑”。（市委网信办、市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　29．切实为基层赋能。加强基层治理信息化建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸，探索统一基础数据采集入口，建立政务数据库，打破数据壁垒，实现一网统管，让基层不再耗费大量精力多头重复填表格、报数据、交材料。（市委社会工作部牵头，市数据局、市行政审批服务局等有关单位按职责分工负责）

　　九、优化政务服务供给

　　30．推动“综窗服务”改革升级。按照“受审分离”服务模式，科学设置综合服务窗口，逐步整合功能单一、低频低需的部门服务窗口，推动更多政务服务事项进驻综合服务窗口，实现无差别综合受理。加强“综窗”人员的统一配备和管理培训，开展岗位比武竞赛，强化政务服务职业化、专业化队伍建设。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　31．推进数字政务场景应用“揭榜竞优”。发布2024年数字政务场景应用“揭榜竞优”榜单，激励各级各部门深化数字化改革，创新数字化场景应用，持续解决企业和群众办事创业的堵点痛点，推动形成一批具有全国影响力的创新案例。完善“揭榜竞优”督导、评价、推广、应用机制，推介优秀改革案例，激发改革动能，提升改革实效。（市数据局牵头，市行政审批服务局等有关单位按职责分工负责）

　　32．提升“跨省通办”水平。依托“湘易办”超级服务端，加强与泛珠三角区域、长江经济带区域各省市合作，推动更多“跨省通办”高频事项掌上可办。协同推进湘鄂两省市社保和住房公积金互联互通工作。（市行政审批服务局牵头，市数据局、市人力资源和社会保障局、市住房公积金中心等有关单位按职责分工负责）

　　33．优化政策兑现服务。发布政策兑现事项清单，优化兑现服务流程，编制惠企政策兑现“一件事一次办”服务指南，并上线“湘易办”实施。设置政策兑现专窗，建设“惠企知识库”和“政策专员库”，实现政策兑现线上“一网通办”，线下“一窗通办”。（市行政审批服务局牵头，市数据局、市工业和信息化局等有关单位按职责分工负责）

　　34．深入开展政务服务事项优化工作。依托省“一网通办”事项管理系统，认领和发布政务服务事项梳理、比对、改进成果。依规全面认领省级已统筹的数据化“申请表单”和办理材料，支撑提升全程网办率。按照省工作部署，落实行政许可事项清单管理措施，全覆盖编制行政许可实施规范，持续提升事项网办深度。深入推进涉企经营许可和证明事项告知承诺制，推动告知承诺制事项线上可办、便捷好办。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　35．加强网上中介超市运营管理。推动《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》落实落地，动态调整发布行政审批中介服务清单，推动各级机关事业单位使用财政性资金购买行政审批中介服务的项目在网上中介超市发布、采购。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　36．提升简政放权赋能水平。在益阳高新区开展剥离社会事务管理职能试点工作。支持有条件的省级以上园区开展相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，全面推进集成式审批服务，深化园区“四即”改革。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　37．深化审管联动机制创新。聚集中央生态环境保护督察反馈问题，按照市委、市政府统一部署，试行南洞庭湖自然保护区新（改、扩）建项目“提级审查”机制，构建形成“市县联动、部门联合”的审查监管体系，切实提升保护区新（改、扩）建项目审查监管规范化、标准化、精细化水平。（市行政审批服务局牵头，市林业局等有关单位按职责分工负责）

　　38．推动政务服务大厅高效运行。严格执行《湖南省政务服务中心管理办法》，持续推进清廉大厅建设，强化进驻事项、人员管理，落实“收件即受理”和“首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结，让企业群众办事“立等可取”。强化基础建设，合理功能布局，突出无障碍环境建设和改造，不断提升服务功能。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　十、强化行政效能综合监管

　　39．聚焦“八大行动”，持续开展优化营商政务环境和“高效办成一件事”评价工作。（市政府办、市行政审批服务局、市数据局等有关单位按职责分工负责）

　　40．强化行政效能电子监管和政务服务“好差评”工作。推动行政效能电子监察扩面增效，持续推进依申请类事项全面纳入效能监管。完善“红黄牌”的处置和整改机制，对典型“红牌”进行分级核查、分类追责、公开通报和跟踪整改。加强“差评”件的台账管理，对“好差评”系统、政务大厅“办不成事”反映窗口、电话回访等途径收集的“差评”、投诉和建议分类建立台账，实行台账销号管理。（市行政审批服务局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　41．推进“互联网+监管”系统与各行业专业监管系统互联互通，优化“互联网+监管”事项清单管理，强化各领域监管数据的归集治理、共享分析和有效应用。构建联合监测预警模型，及早发现和处置各类风险隐患。（市数据局牵头，市市场监管局等有关单位按职责分工负责）

　　42．强化12345热线企业群众来电反映诉求和“省长信箱”、中国政府网、国家政务服务平台、市长信箱等网上群众诉求办理效能监管，不断提升问题解决率和群众满意度。［市政府办（网站管理科、政务公开科、市长热线办）牵头，有关单位按职责分工负责］

　　十一、持续深化新时代政务公开

　　43．加快政务公开数字化转型。强化数字化信息技术在政务公开领域的创新运用，完善全市统一的政府规章库、行政规范性文件库。优化政策点对点推送服务，推动政策直达基层、直达企业、直达群众。持续完善全市政府信息依申请公开办理平台，逐步扩大依申请公开办理平台在市直单位的覆盖度和使用率。［市政府办（政务公开科）牵头，市司法局、市行政审批服务局、市数据局、市工业和信息化局等有关单位按职责分工负责］

　　44．加强政务公开标准化规范化建设。认真落实《政务公开工作规范》湖南省地方标准。分领域、分层级确定法定公开事项，形成主动公开事项目录，实行清单化管理。按照《湖南省政府信息公开申请办理答复规范》，进一步规范全市各级各部门办理答复政府信息公开申请行为。［市政府办（政务公开科）牵头，市司法局、市行政审批服务局、市市场监管局等有关单位按职责分工负责］

　　45．持续深化政务公开主题日活动。继续组织开展政务公开主题日活动，不断促进政务公开和业务工作的深度融合。持续做好年度全省政务公开第三方评估迎检工作，不断提升全市各级各部门政务公开整体水平。［市政府办（政务公开科）牵头，有关单位按职责分工负责］

　　十二、加强统筹保障

　　46．统筹推进数字益阳、数字经济、数字政务、数字社会规划和建设。加强组织领导，强化部门协同联动、工作协调，推进重大改革，组织实施重大工程，督促任务落实见效。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　47．多渠道整合资金，加强经费保障。合理使用财政资金，开展数据管理和政务服务基本建设；鼓励社会力量依法合规参与数据运营和政务服务增值工作，发挥社会资金效益，反哺公共项目支出。（市财政局牵头，市数据局等有关单位按职责分工负责）

　　48．打造过硬队伍，加强人才保障。加强新型数字人才培养，加快数据相关学科专业和人才队伍建设。举办数据大讲堂，分层次、分类别组织开展全市数据管理和政务服务工作人员专题培训，加强数据管理和政务服务系统党风廉政建设，打造省、市、县三级协同的数量充足、素质优良、结构合理、富有活力、清正廉洁的人才队伍，更好推动“三个提升行动”走深走实。（市数据局牵头，市行政审批服务局、市人力资源社会保障局、市教育局等有关单位按职责分工负责）

　　49．加强智库建设，提升支撑水平。组建由技术、管理、法规等多专业组成的市数据管理专家咨询委员会，针对数据领域顶层规划、政策措施、统计监测、试点示范、生态构建等领域提供技术指导和服务。（市数据局牵头，有关单位按职责分工负责）

　　50．加强考核评估统筹实施，检验工作成效。建立数字化发展评估体系，评估实施效果。要对财政资金投入进行全过程绩效管理，把绩效评价结果作为安排预算的重要依据。加强动态监测分析、定期督查指导，保障各项任务有序推进。（市数据局牵头，市财政局等有关单位按职责分工负责）