沅江市人民政府

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根据国家发展和改革委员会等六部门《关于印发小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知》（国粮发〔2018〕99号）、国家粮食和物资储备局《关于完善稻谷最低收购价有关政策的通知》（国粮粮〔2020〕41号）和《益阳市粮食收购工作实施方案》等有关文件精神，结合我市实际，制订本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，把握“六稳”工作措施，落实“六保”任务，按照粮食安全省长责任制和食品安全地方政府负责制的要求，从维护国家粮食安全的高度，严格落实粮食收购“先检后收、分仓储存、分类处置”政策要求，统筹组织好粮食收购工作。坚持以市场化收购为主，优先储备粮轮换收购，适时弹性精准启动托市收购和地方政府临时储备收购，确保农民粮食应收尽收，进一步稳定粮食生产，确保全市粮食安全。

二、主要任务

（一）统筹谋划做好收购前期准备工作。根据全市早、中晚稻种植面积测算的收购量，备好备足收购仓容，早稻备足收购仓容20万吨，做到有仓收粮；按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，提前申报今年最低价收购点和确定超标粮食临储收购点；督促辖区内国有收储企业天下洞庭、琼湖粮库、购销公司，及早备齐检测设备、做好人员培训、收粮设施维护、收购平台测试、落实收购资金。按照省粮食和物资储备局《关于转发〈基于镉含量的稻谷分级收储技术规程〉的通知》（湘粮办调〔2020〕16号）要求，认真制定今年粮食收购流程、细则，进一步规范收购程序。

（二）精心组织市场化收购。积极引导市内多元粮食经营主体入市，开展市场化收购，主动协调市内金融机构解决粮食收购主体收购资金。税务、交管部门积极支持粮食收购主体入市收购，及时开具粮食销售发票和提供粮食运输绿色通道。为企业搭建产销合作平台，鼓励各类粮食经营主体建立长期购销合作关系，积极与省外粮企开展代收代储等形式多样的产销合作。

（三）确保完成储备粮轮换收购任务。充分发挥市内天下洞庭、琼湖粮库、购销公司储备粮轮换的带动作用，严格执行国家、省规定的质量标准、收购要求，完成各自的地方储备粮轮换任务。

（四）精准弹性启动托市收购。在稻谷最低收购价预案执行时间内，当我市收购价格持续3天低于国家公布的最低收购价格时（国标三等早籼稻121元/百斤、中晚籼127元/百斤），及时由市政府向省、益阳市政府提出托市收购申请，经省、市人民政府同意后，由中储粮湖南分公司按程序报国家有关部门批准启动托市收购，对符合国家质量标准的粮食，适时弹性启动托市收购。当市场收购价格回升到最低收购价水平以上时，及时停止实施托市收购。

（五）做好超标粮食临时收储工作。根据国家、省粮食收购政策，对于我市生产不符合国家食品安全标准和严格管控区的稻谷，由我市临储粮指定收储企业琼湖仓库统一收储，按照《沅江市超标粮食收购处置实施方案》规定处理，做到“应收尽收”，不出现粮农“卖粮难”。

三、工作职责

全市各部门、乡（镇）要切实提高政治站位，分工合作，协同配合，有序推进粮食收购工作。

市发展和改革局（粮食和物资储备局）：负责粮食收购政策的贯彻落实，督促收储企业随行就市收购轮换粮食，指导粮食收购主体开展市场化收购，会同有关部门解决收购中出现的重大问题，严查严处违反国家粮食收购政策的各种违法行为。

市财政局：根据相关政策，负责落实超标临储粮补贴政策与筹措资金，会同粮食、农发行办理超标粮食收购的有关费用核算、合同签订。

中储粮益阳直属库：作为最低收购价政策执行主体，要严格执行国家粮食收购政策，负责最低收购价贷款统贷统还。

沅江农发行：负责制定政策性收购资金供应保障方案，组织实施信贷监管，确保地方储备粮轮换收购和超标临储粮收购资金足额到位。

市市场监督管理局：负责粮食收购计量器具检查监管，依法打击粮食收购中坑农害农行为，依法打击粮食收购中存在的欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱收粮秩序行为，维护粮食收购秩序。

市农业农村局：协助做好粮食溯源工作，及时发布粮食生产信息，为种粮农民提供粮食生产指导和服务。

市交通、交警部门：负责粮食收购运输交通管理，要在粮食收购期间实行“绿色通道”政策，确保粮食收购绿色通道畅通。

市公安局：在主要收购库点设立治安室，切实维护粮食收购现场秩序，协同有关部门及时打击扰乱收粮秩序的违法犯罪行为。

市委宣传部：负责粮食收购政策宣传与舆论监督；加强新闻媒体、互联网的管理监督，正确引导舆论导向。要密切关注舆情，及时化解粮食收购工作中的负面舆情影响。

市各乡（镇、场）：负责协助维护本辖区内收购秩序，掌握种植户基本面积、产量信息，主动向售粮农民提供粮食溯源的有效凭证，采取多种措施，对本辖区烘干场所加强监管，严禁外地不合格粮食流入本地市场。

有收储任务的各类企业承担收储和管理主体责任，对收购的粮食数量、质量、库存管理、销售出库以及出现风险造成的损失承担全部责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市粮食收购协调小组，由市长杨智勇任组长，市委常委、常务副市长丁晓明任副组长，市委宣传部、市政府办、市发展改革局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、中储粮益阳直属库、农发行沅江支行等单位负责人为成员，统筹协调全市粮食收购工作。协调小组下设办公室，办公室设市发展改革局（粮食和物资储备局）。领导小组办公室会同市委、市政府督查室定期不定期开展联合督查，及时通报督查情况并纳入粮食安全省长责任制考核内容。各政策性粮食收储主体要成立相应的组织机构，统筹协调本企业粮食收购工作，压实工作责任。

（二）强化宣传引导。通过会议、市内媒体、广告等渠道、方式宣传、解读今年粮食收购政策，提高政策透明度。加强形势分析研判，及早发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题。做好舆情应对，各部门要主动回应社会和媒体关切，认真处置关于粮食收购方面的投诉，为收购工作营造良好的社会舆论氛围。

（四）严格监督检查。根据国家粮食和物资储备局《关于切实加强2020年夏季粮油收购监管工作的通知》（国粮粮〔2020〕107号）精神，加强粮食监管执法力度，履行属地管理责任，严格督促落实具体收储企业的直接责任、政策执行主体的责任。

1、监督检查内容。主要检查各类粮食收储主体（重点检查政策性粮食收储主体）对国家粮食收购政策执行情况； “五要五不准”粮食收购守则遵守情况；粮款兑现情况；“先检后收、分类存储”政策落实情况；粮食入库档案完善情况；根据《湖南省粮食收购资格管理办法》规定，定期不定期地开展粮食收购资格核查，对辖区内不符合要求的粮食收储企业，由审核机关暂停或者取消其收购资格；同时，加强对超标粮食、定向销售、包干销售、国家一次性转储销售等政策性粮食销售出库监管，跟踪粮食流向，切实维护粮食流通秩序。

2、监督检查方式。由市发展和改革局牵头，与相关部门组成联合检查组进行检查督导，及时收集案件线索，处理粮食收购和政策性粮食出库过程存在的各种违规违法行为。对发生损害农民和国家利益的事件，一经发现，及时严肃查处。

3、设举报投诉电话。市发展和改革局设举报投诉电话：0737-2721137、手机：13875383071，及时受理处置关于粮食收购方面的投诉。

（五）优化收购服务。为确保农民售粮方便，切实保障农民利益，积极开展“绿色通道”服务。

1、实行干部驻点负责制。收购期间，市发展和改革局派驻机关干部到各粮食收购点现场宣传政策、指导收购工作、协助化解矛盾、协调处理纠纷。

2、收购库点设置执勤室。各收购点设置由各收购网点所在乡（镇）牵头，市发展和改革局、公安局、及有关部门参与的执勤室，明确岗位负责，维持现场收购秩序。

3、规范收储企业服务措施。各收购库点要挂牌收购，统一张贴“五要五不准”公告，公布收购业务流程，公开定等作价办法，设立粮食样品台，使用统一规范的收购凭证，提供便民服务电话，建立意见收集箱，设立便民休息处（配备应急药品箱，提供免费茶水）。