沅江市人民政府

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沅江地处洞庭湖腹地，是国家粮食生产示范区、全国重要的商品粮基地，其粮食收购对于保护农民种粮积极性、保持粮食市场平稳运行具有极其重要的意义，面对今年早稻收购市场极为复杂的局面，沅江积极担当，主动作为，在辖区内全面落实“应收尽收”收购政策，全力推进储备粮轮换工作，截至9月30，共收购早稻134109吨，其中国有企业入库81009吨，入统民营企业收购53100吨，收购秩序井然。目前，中稻已上市，晚稻即将上市，相关工作正紧锣密鼓有序进行，现将情况汇报如下：

一、复杂局面

与往年相比，今年的早稻收购市场受多重因素的叠加影响，呈现出了前所未有的复杂局面，出现了收储企业“收粮难”、民营企业“难收粮”的现象。

一是单产下降。今年早稻成熟期沅江雨水天气多，部分种植户亩产只有600来斤，比去年减产30%以上。

二是市场抢购。今年我省首次全面执行先检后收，储备粮轮入质量标准提高，我市早稻重金属镉含量大幅低于国家标准，受市场追捧，价格一路不断上涨。同时，因周边省份受灾严重，到沅江设点收购的粮食经纪人明显增多，收购市场形成抢购。

三是地方储备粮轮入数量大。沅江辖区内今年轮入计划12.66万吨，较往年增加一倍以上，导致本地粮源紧张。

四是农户惜售。受市场粮价上涨预期以及年初疫情影响，农户售粮积极性低于往年、出现了囤粮、观望、待涨的现象，导致收购进度放慢。

五是汛期影响。今年早稻收购期间正值防汛紧张期间，对交粮农户、粮食运输、收购环境等都带来很大不便。

二、破解路径

面对复杂局面，沅江仔细研判今年粮食收购面临的新形势，以“准备、服务、保障”三个环节为突破口，自上而下，部门联动、企业主动形成合力，破解困境。

（一）政府重视，顶层部署。

1、成立机构。成立了市长杨智勇任组长的市粮食收购协调小组，统筹协调全市粮食收购工作。

2、会议部署。收购前期分别召开镇（场）、部门、粮食经营企业早稻收购工作会议，对今年早稻收购工作进行动员、部署。期间再次召开全市早稻收购工作推进会，化解收购工作中出现的新问题，压实工作责任。

3、政府承诺。6.23益阳市2020年粮食收储与监管工作会，沅江分管粮食副市长表态发言，确定2020年早稻收购的主基调：

坚持四有（有收购仓容、有收购资金、有优质服务、有工作制度）做好收购；坚持四严（严格落实收购制度、严核粮食收购资质、严防超标粮食入市、严肃粮食工作纪律）监管到位。

（二）精心准备，统筹谋划。

1、制定方案。制定了《沅江市2020年早籼稻收购工作实施方案》、《沅江市2020年超标早籼稻收购处置实施方案》、《沅江市粮食流通工作制度》、《沅江市粮食流通操作流程工作细则》等系列方案、制度，从制度层面确保今年早稻收购规范有序。

2、合理布点。按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，根据仓容和收购质量要求，合理设置7个粮食收储点，方便农民就近卖粮。通过“并、腾、挪”准备收购仓容20.3万吨，做到“仓等粮”。

3、落实资金。及早协调市内金融机构，切实保障政策性粮食收购资金的供应。开秤前，已落实收购资金2亿元，做到“钱等粮”。

4、培训人员。全市共选派29名检验技术骨干参加“镉”检专场培训，使“先检后收”的严格执行有了技术。市内三家收储企业，入库前，对一线收购人员全部进行实操培训，熟稔收购流程，做到“人等粮”。

（三）强化保障，政策落地。

一是严格“先检后收”。根据我省今年粮食收购全面实行主要食品安全指标 “先检后收”的要求，按国有和国有控股企业主库区2台、5000吨以上收储库点1台的配置要求，沅江配置重金属快检设备25台，其中国有企业天下洞庭11台、琼湖2台、购销公司2台。市内国有企业7个收储库点全部按要求对收购的每车粮食质量指标和主要食品安全指标进行检测（每车快检时间约10分钟），根据检测结果，登统质量台账，按要求分类、分仓存储。

二是坚持质量溯源。严格落实粮食追溯制度，对辖区内收储的粮食实行产地和质量溯源管理。全市使用统一制定的粮食质量溯源单，由农户种粮属地村民小组负责填写、村、镇（场）、负责核实把关；收储企业按照收购溯源流程，审核后凭单收购质量“放心粮”。镉含量0.4毫克/千克的超标临储收购，必须由发改局驻库人员签字确认核实。入库后，收储企业对溯源凭据进行整理归档备查。

三是定点定仓临储。按照今年的粮食收购政策要求，明确收储主体、仓廒，对沅江镉含量0.4毫克/千克份以上的早籼稻实行定点收购、分类定仓储存，守住了超标粮食不流入口粮市场的底线。

四是强化市场监管。建立由发改局牵头、相关部门分工负责的工作协调机制，对辖区收储企业“先检后收”、粮食质量安全溯源等政策执行情况，履行行政监管职责；严格督促企业自觉遵守国家收购政策，优化服务措施，切实维护粮食流通秩序。

五是强化政策宣传。多渠道、多方式宣传解读今年粮食收购政策，提高政策透明度，让粮农知晓、企业精准把握。相关部门主要领导带队到相关镇、村上门进行工作对接，宣传今年粮食收购政策。

六是产后服务体系发力。依托粮食产后服务中心，加大烘干作业力度，有效减少粮食产后损失，实现粮食提质、农民增收，让农民卖“满意粮”。据统计，共烘干早稻8.26万吨，创利712万元，减少粮食损耗1.22万吨。

（四）优化服务，积极作为

1、实行帮扶服务。

早稻收购期间，沅江市委、市政府主要负责人多次调度粮食工作，在市内主要粮食收储企业开展早稻收购工作调研，及时协调、解决企业收购中出现的新问题。

为解决企业“收粮难”，发改局主要领导多次率相关业务股室入市内烘干厂家、种粮大户进行市场分析，积极协助收储企业联系粮源；定期召集市内三家主要收储主体集中进行市场分析、研判，根据市场行情，及时进行决策，发挥主渠道的市场引领作用。

2、履行驻点督导。

由发改、公安、镇（场）派21人组成7个督导小组，分驻7个收储库点，负责收购场所收购政策解答、秩序维护、协助溯源，信息反馈；将驻库人员相关信息在售粮报道处公示，方便售粮群众谘询；由粮食分管领导负责建立驻库工作群及时布置工作任务、交流工作经验、发送种粮大户及粮食产后服务中心粮源信息、发现问题、解决难题。

3、优化收购服务。

收储企业开展人性化服务。做到质检政策、收购流程宣传到位、收购资金到位、仓容准备到位、人员设施到位、收购价格上榜、质量标准上墙、稻谷样品上台。各收购网点实施“五个一”标配。实行“一卡通”收购系统结算，及时结清售粮款，不“打白条”，让农民卖“放心粮＂。收购高峰期对种粮大户实行错峰交粮，预约收购，为售粮农民提供整晒、存放等方便。

三、推进方向

目前中稻已上市，晚稻将于10月底上市，沅江将延续早稻收购的工作态势，着力于以下方面：

一是力争落实轮换任务。协助储备粮轮换企业，积极寻找粮源，优化服务，加快轮换进度。

二是扎实做好晚稻收购工作。根据早稻收购市场出现的“抢购”行情，有针对性的细化收购方案，做到储备粮（优质稻计划）能及时轮入、保证农民余粮应收尽收，确保种粮农民利益不受损害，收购市场运行有序。

                                2020年10月18日