沅协字〔2024〕7号

政协沅江市委员会

关于“加强婚前教育培训促进家庭和谐

及优生优育”的专题协商报告

（2024年7月12日政协沅江市第十届委员会常务委员会

第十二次会议协商通过）

各镇、街道、湿地保护与发展事务中心，市直委员活动组，市政协各专门委员会，市工商联：

根据市政协2024年度加强婚前教育培训促进家庭和谐及优生优育专题协商的课题安排，2024年5月，由市政协党组成员、副主席李春华带队，社会法制和民族宗教委员活动组有关政协委员组成专门的调研组，深入检察院、法院、民政局等部门单位，通过实地走访、听取汇报、座谈讨论等方式进行了调研。 6月5日，组织开展加强婚前教育培训促进家庭和谐及优生优育专题协商活动，沅江市人民法院党组成员、副院长肖东光就全市加强婚前教育培训促进家庭和谐及优生优育情况做了详细的阐述。现将有关专题协商情况报告如下：

一、基本情况

习近平总书记指出:“没有千千万万家庭幸福美满，就没有国家繁荣发展”，家庭所承担的生育功能、教育功能、抚养赡养、联络情感功能，是一个国家持续稳定、发展与强大的基本要求。

开展婚前教育培训，是建立幸福婚姻，构建和谐社会的需要。迄今为止，人们对于恋爱、结婚、夫妻关系、家庭关系的处理，大多基于一种本能和世代相传的认知，这导致很多人对婚姻、家庭关系处理能力的缺失，造成了大量本不应该发生的家庭问题甚至悲剧。

据统计，我市结婚数2018年4560对，2019年3695对，2020年3217对，2021年2568对，2022年2238对，近五年结婚数逐年在减少。相应的人口出生数逐年也在减少，我市2018年出生8018人，2019年出生6910人，2020年出生5651人，2021年出生4491人，2022年出生3954人。从2018年至2022年，5年里结婚数、出生数都降至50%左右，而离婚率逐年递增，2022年离婚数相对结婚数已经越过半数了。

伴随着离婚率的高发和家庭的破裂，也就造成了大量的单亲家庭和单亲孩子，对社会和谐带来了负面影响，甚至引发了一些社会问题。从沅江市志愿者婚调中心离婚调解的数据表明:从2014年-2022年共接待准离婚夫妻6838对（其中新婚磨合期闹离婚的占78%），调和2832对，近年还有直接登记申请离婚的，诉讼离婚比例也在攀升，造成了为数不少的单亲家庭。很多的单亲子女因为从小得不到应有的关爱和温暖，存有偏激、抑郁、自杀、甚至违法犯罪的倾向。

2020年8月，民政部、全国妇联出台《关于加强新时代婚姻家庭辅导教育工作的指导意见》，要求加强组织领导，构建社会多方协同推进的工作机制，广泛动员社会各方面力量，凝聚推进新时代婚姻家庭辅导教育工作合力。

2022年1月1日开始实施的《中华人民共和国家庭教育促进法》第32条也明确规定：婚姻登记机构和收养登记机构应当通过现场咨询辅导、播放宣传教育片等形式，向办理婚姻登记、收养登记的当事人宣传家庭教育知识，提供家庭教育指导。

因此我们需要加强婚前教育培训，尤其是婚前的婚姻关系和家庭教育指导，让新人在步入婚姻殿堂之前，初步形成正确积极的婚姻和家庭观念。

二、原因分析

一是婚前教育培训的认知不够。目前，只要符合法定结婚条件就可以在婚姻登记机构进行婚姻登记，这就使得大部分男女双方在均没有具备基本的家庭教育、婚姻家庭和婚姻相关法律知识的情况下步入家庭，以至于婚后，有很大一部分家庭在夫妻相处、婆媳相处、亲子关系中出现问题，并因缺乏处理这些问题的技巧和知识，而使问题发展为矛盾，并最终走向离婚、甚至发生家暴、民事、刑事案件的可能，影响社会和谐稳定。

二是婚前教育缺少系统的课程。目前，婚前教育培训的内容依然停留在介绍生殖健康保健、孕期和哺乳期的卫生常识等生理学层面，宣传方式主要是在婚姻登记机构播放宣传片、举办讲座、发放宣传资料等，内容较为单一，缺乏夫妻相处、婆媳相处等家庭社会伦理教育培训。

三是婚前教育培训的保障不够。目前，即将结婚的人士，在婚前所接受的婚姻关系和家庭教育的知识，基本来自自己学校学习时所受的教育与原来家庭的生活教育，来自政府机构提供的教育较少，或者没有。

三、对策和建议

（一）发挥政府主导作用，建立婚前教育培训联合机制。全市要尽快出台关于加强婚前教育培训促进家庭和谐及优生优育的指导性意见，建立行之有效的配套政策体系，形成协调配合、通力合作的工作新格局。市民政局作为牵头单位，在细化、规范婚前教育培训相关工作机制的同时，要加大督导协调力度。要求办理结婚手续时，增加婚前接受婚姻关系和家庭教育指导的要求，通过网课或者社区家长学校的渠道完成要求课时（包括选修课、必修课在内的）的婚前婚姻关系、家庭教育的学习，方可进行结婚登记。对特殊人群，婚姻登记机构应根据实际情况提供必要的帮助与指导降低相关学习要求。

（二）组织专家团队科学设置婚前教育培训课程。由民政局牵头组织专家团队科学设置婚姻家庭教育课程，将家庭关系、家庭责任，婚姻涉及到的相关法律、家庭暴力等知识以及家庭问题处理、婚姻沟通技巧、理财技巧等内容纳入课程中。由妇联、团委、工会选派专人对青年男女进行正确的人生观、价值观、道德观、家庭观教育，培养提升青年男女励志、勤俭持家、传承良好家德家风。由卫健部门选派专人进行婚前夫妻生活、优生优育的家庭生活知识讲座。由教育部门选派专人从正反两个方面宣讲和谐家庭子女与离异家庭子女的成长成才的不同情况。由公安、检察、法院、司法部门选派专人，选取离异家庭子女违法犯罪的典型案例，警示教育青年夫妻，认识到和谐稳定的家庭环境对后代的成长教育的重要性。由民政部门牵头，将上述相关部门的培训内容通过上线发布或者以社区家长学校为阵地进行线下教学。此外，可将相关内容制作成视频，宣传画册等，通过沅江发布等网络渠道进行推送，借助信息和网络技术生动形象呈现相关内容，方便群众进行学习，让新人在预约结婚登记时，直观的进行婚前教育。

（三）进一步强化保障。将培训教育经费纳入政府财政预算，由民政部门牵头负责用于支付集中培训基地建设费、授课费、网络费等，组织关工委、总工会、妇联、团委、法院、检察院、司法局、卫健局、教育局等部门，制订各镇村、街道社区和部门单位、企业轮训计划及考核评估细则，倡导开展“好家庭”“好婆婆”“好媳妇”评比，从身边人、身边事、身边榜样来感化人，对工作积极、成效显著的单位给予表彰奖励。同时，建议在城区以红日国学院为基地做婚前教育公益培训，并利用马公铺小学现有资源，改建一所亲子培训学校，让亲子共同成长。

政协沅江市委员会

2024年7月12日

政协沅江市委员会办公室            2024年7月12日印发