沅协字〔2024〕6号

 

政协沅江市委员会

关于“乡镇生活污水处理设施运营”的

民主监督报告

（2024年7月12日政协沅江市第十届委员会常务委员会

第十二次会议协商通过）

 

各镇、街道、湿地保护与发展事务中心，市直委员活动组，市政协各专门委员会，市工商联：

推动乡镇生活污水处理设施有效运营对改善农村人居环境，实现乡村振兴具有重要意义。去年市政协对“乡镇生活污水处理设施运营”情况进行了调研，并由谢华委员在参政议政大会上进行了发言。为确保调研发现的问题及提出的建议落实到位，2024年市政协又针对该课题开展民主监督。为保障民主监督工作的有序开展，成立了孙超副主席任组长，农资环委相关同志及部分政协委员为组员的专题民主监督小组，先后赴市住建局及琼湖、胭脂湖、共华乡镇污水处理站开展乡镇生活污水处理设施运营的民主监督。乡镇生活污水处理设施运营专题民主监督小组采取看材料、听情况、看现场的方式，全面了解我市乡镇生活污水处理设施运营情况。现将民主监督情况报告如下：

一、基本情况

（一）污水处理设施建设基本情况

目前，我市共建成乡镇生活污水处理站23座，一体化提升泵站31处，日处理规模1.17万吨，配套管网长度200.23公里，其中主、次收集干管93公里，入户管网107.23公里，管网已延伸至附近村、组；我市各乡镇、街道、中心均建有生活污水处理设施。镇、街道办事处所在地采用预处理+一体化污水处理设备（A2/O+MBR）+UV消毒工艺，漉湖、南洞庭和莲子塘采用PE固定床生物膜工艺，污水处理厂排放标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。

2020年6月10日，全省推进乡镇污水处理设施建设现场会议在沅江市召开；2020年12月沅江市被住房和城乡建设部列为全国农村生活污水治理示范县（市、区）；2022年7月5日，李建中副省长草尾污水处理站调研；2023年10月12日，省人大常委会党组成员陈文浩来沅调研，都对我市乡镇生活污水处理设施的建设及运行工作给予充分的肯定和高度评价。

（二）污水处理设施运行基本情况

乡镇污水处理设施运行共编制17人，总站技术岗位6人，各镇、街道值守人员11人，负责10镇1街道共19个污水处理站的运维工作，2020年1月由住建局代管运行，两中心的污水处理站还未移交暂由施工方运维。2022年污水处理量180.97万吨，进水COD平均浓度71mg/L，每吨污水处理费为1.9元，含在线监控运维费在内共计费用开支460.85万元；2023年污水处理量206.76万吨，进水COD平均浓度89mg/L，每吨污水处理费为1.89元，总费用开支514.55万元。

二、存在的问题

（一）乡镇生活污水处理设施的运营缺乏经费保障。乡镇生活污水处理设施的运营，政府未明确资金来源，目前乡镇污水处理设施运营每年需经费500余万元，仅在线监控费用每年150多万元已通过政府常务会议明确由财政负责，其余部分由住建局重点项目服务中心垫付，运营经费压力大。

（二）乡镇自来水厂年久失修、设备老旧，水质、水量不稳，影响了乡镇老百姓的用水质量；导致乡镇居民水费征收困难，生活污水处理费的“伴水征收”工作难以开展。

（三）乡镇的污水主管或支管网未进行全覆盖，污水的收集率不高；管网的建设未进行雨污分流，致使COD的进水浓度普遍偏低。

（四）管网维护未实现一体化管理。目前我市乡镇污水的站点和主管网部分由住建局在2018年后负责实施新建，部分原有管网由乡镇在2018年前自行实施。住建局每年只对住建所建管网进行两次维护维修和疏浚，而乡镇对自建管网的维护没有形成统一管理的模式，造成管网维护存在盲点、漏点。部分镇区群众因为管网堵塞短时间内不能得到解决，为避免污水倒灌入家中，直接破坏入户管，使得污水直排入沟渠，影响了生态环境，也导致污水收集率出现问题。  

 （五）菜市场、学校、餐饮门店的污水接入目前无人监管，未设置隔油池、格栅池等设施，极易造成污水管网的堵塞，影响污水处理设施的运行效率。

三、意见建议

（一）财政提供资金保障。乡镇生活污水处理设施每年的运行经费巨大，住建局重点项目服务中心根本无法长期垫付此笔费用，经费保障不到位，乡镇污水处理设施将随时面临停运。建议从每年的财政预算中安排专项资金用于乡镇生活污水处理设施的运营。

（二）明确运维管理责任单位，实现有效管理。原先的管网谁修建谁负责的管理模式不利于乡镇生活污水处理设施的有效运营。同时由于乡镇缺乏专业型运营管理和技术人才，相关运维设备造价高，不宜每个乡镇同时配备。如果将乡镇生活污水处理设施的运营、维护职责交给乡镇，将加大乡镇的管理难度，因此建议将全市的乡镇生活污水处理设施交由住建部门统一管理。

（三）全力推进提质增效工程。积极推进乡镇污水提质增效，实现乡镇污水管网全覆盖，切实提高污水的收集率和污水的进水浓度。同时对菜市场、学校以及生活集中区设置隔油池、格栅池等设施，避免污水管网堵塞。充分发挥污水处理设施效率逐步实现乡镇生活污水收集全覆盖。

（四）积极推进第三方机构统一运维。建议将全市乡镇的供水和污水处理统一打包，进行公开招标，引入有资质、有能力的第三方企业统一运营乡镇供水和污水处理，尽早实现污水费“伴水征收”。从而进一步明确运营企业和相关监管部门的主体责任，实现政企分开、市场运作、责权明晰，保证乡镇污水处理设施的正常运行。

  四、建议落实情况

（一）据实保障运维经费。我市乡镇污水运行以来，每年的运维费用只有在线监测费用有明确的资金来源，其余运维所需电费、水费、人工工资、药剂费、危废处置费、自行监测费等均由住建局重点项目服务中心在项目建设资金中垫付。为保障乡镇生活污水处理设施的有效运转，计划在大通湖垸集中供水项目运营后，在水费中伴水征收污水处理费，缺口部分申请市级财政据实保障。

（二）积极探索三方运维。自住建局接手乡镇污水运营以来，本着“走出去，请进来”的思想，多次到周边区县了解了三方运维模式。如桃江、安化、汉寿等地，都是采取的包厂区不包管网的模式进行外包服务。三方公司在运维期间只负责厂区设备的正常运行，对进水浓度、进水量、收集率、管网维护等重要运维内容一概不管，此种模式存在诸多弊端，尚不可取。同时，住建局委托了第三方造价咨询公司，对全市乡镇污水运维费用采用社会资本运用进行了综合评估，评估价格在720万元/年左右；并对接了多家有运维资质的环保企业。如湖南协作环保科技有限公司、湖南思睿泽环保科技有限公司、湖南亿康环保科技有限公司、中联环境等，报价均在700万元/年以上，成本明显偏高。住建局计划在2025年年底前探索出一套既成熟又切实可行的方案，尽早将乡镇污水的运维交由第三方进行管理。

（三）全力推进提质增效。为充分发挥污水处理设施效率，提升污水收集率，我市制定了乡镇污水提质增效5年行动计划，旨在进一步查漏补缺，消灭污水收集空白区，提高污水集中收集率和进水浓度，全面提升污水处理质效。2023年-2024年全市乡镇污水提质增效共投资5033.26万元，已建和计划实施11个乡镇加赤山监狱的污水提质增效项目。下一步住建局将加速步伐，进一步夯实基础，持续做好乡镇污水提质增效投建工作。

（四）分批更新设施设备。我市乡镇污水自2019年建成运行至今将近五年时间，MBR生物膜的使用寿命设计方案为10年，但实际使用寿命在5-8年。在运维初期MBR生物膜的清洗时间为一年一次，从2023年开始次数不断增加。如不及时清洗，生物膜活性降低，将直接影响产能和水质。加之部分一体化设备和管网老化，设备更新迫在眉睫。但考虑到我市当前财政状况，一次性更换更新设备给财政带来的压力较大。计划一是借国家设备更新和超长期国债发行的契机，争取专项资金；二是制定设施设备更新方案，分批逐次的更新乡镇污水处理设施的硬件及软件设施以减轻财政压力。

（五）逐步理清职能职责。住建局联合乡镇将充分摸清现有管网底数情况，包括管网长度、现状、维护成本等，于年底前拿出整体运营的方案；明确住建局管网管理维护的主体责任和乡镇在污水接入、群众环保意识宣传方面的配合责任。加强镇区污水的接入管理，对于菜市场、学校以及生活集中区强制设置隔油池、格栅池等设施，避免厨房污水和厕所污水混流造成污水管网堵塞的问题。

 

 

政协沅江市委员会

2024年7月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政协沅江市委员会办公室            2024年7月12日印发