沅协字〔2023〕13号

 

政协沅江市委员会

关于加强普高标准化建设，提升办学水平的调研报告

（2023年6月28日政协沅江市第十届委员会常务委员会

第八次会议协商通过）

 

各镇、街道、湿地保护与发展事务中心，市直委员活动组，市政协各专门委员会，市工商联：

为认真落实《湖南省县域普通高中发展提升行动计划（2022—2025年）》，扎实推进县域普通高中标准化建设，更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革，全面提升我市普通高中办学水平，按照沅江市政协年度工作安排，由文教卫体和文史委牵头，通过个别走访、现场调研、会议座谈等方式，对我市普通高中发展状况进行了专题调研。现将相关情况报告如下：

 

一、我市普通高中发展现状

我市现有6所普通高中学校，其中沅江一中、三中为省级示范性高中，琼湖书院、玉潭学校（民办十二年制学校）、沅江二中、四中为一般普通高中，共有在校学生7258人，在岗教师705人。

自高中阶段教育普及攻坚计划实施以来，市委、市政府高度重视、大力支持，保基本、补短板、强弱项、促公平，办学水平持续提升。

（一）投入不断加大，保障水平明显提升。一是近三年我市普通高中共投入8389.2万元，用于扩充学位，改善办学条件，目前各高中学校已全部消除大班额，均建好标准化的运动场，配备了物理、化学、生物实验室，基本满足了日常教育教学需求。二是改扩建高中学校教师周转房、公租房86套；将教师绩效工资、住房公积金、医疗保险全额纳入市财政预算，按时足额拨付到位，确保教师住有所居、劳有所得。三是近三年共发放各类资助资金1254.67万元，受益学生15415人次，做到应助尽助，确保无一人因贫辍学失学。

（二）结构不断优化，师资水平明显提升。一是2019至2022年我市共招聘普通高中教师84名，其中研究生学历18人，优化了师资结构。二是与湖南师范大学教师培训中心联合加强全员教师培训，先后在高中选派4名校长、12名骨干教师、4名后备干部教师，赴深圳、成都等地交流学习；建成6个高中县级工作坊、3个市级名师工作室，提升了教师业务素养。三是大力加强优秀教师评选表彰和选拔任用工作，定期评选和表彰“十佳百优”、“名师、骨干教师”等；连续三年选拔24名高中教师担任校长或中层领导，营造了创先争优、干事创业的良好氛围。

（三）管理不断规范，治理水平明显提升。一是适应高中阶段教育的实际，探索出了一种以年级组为核心、分线与层级相结合的方式，使学校管理更加精细、高效。二是强化以生为本的理念，各学校全面加强食堂管理、住宿管理，让学生食宿舒心，对学校更加认同。三是持续加强党风廉政教育和师德师风教育，依法行政、依纪治校，近几年各高中学校未出现有违师德及违法违规行为，树立了高中教育良好形象。

（四）改革不断深入，质量水平明显提升。适应新高考的需要，全面落实立德树人根本任务，各学校坚持“五育并举”，大力推进课堂教学和学生综合素质评价改革，强化学科竞赛、强基计划、空军招飞、体育美育特长生和国防生的培养培训，不断拓宽学生成长成才途径。近三年来，我市高考质量持续攀升，高考本科录取率每年提升近5个百分点，特别是沅江一中理科培优成效明显，益阳市理科前三名多次为沅江独占，3人录入清华、北大。今年高考本科上线率较去年提升8个百分点，特殊本科上线565人，较去年增加80人，600分以上74人，比去年翻了近两番，有2人有望录入清华大学。

二、制约我市普通高中发展因素

虽然我市普通高中教育近年来发展迅速，但发展不充分、不均衡，与群众期盼、上级要求仍有较大的差距。

（一）学校布局规划亟需调整。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，每15至20万人口设置一所普通高中，我市在籍人口76万，常居人口约56万，目前6所高中数量明显过多，办学规模过剩。有限的教育资源分散，无法为高质量发展提供有效的条件支撑；过量的普高招生计划，导致普高生源质量不佳，影响高考质量提升；也不利于普职分流和普职协调发展。

（二）办学条件改善相对滞后。因为历史欠账太多，我市各级学校基础薄弱，近几年市委、市政府不断加大投入，但重点在保障义务教育，普通高中教育的投入相对不够，导致各普通高中办学条件与先进地区相比，存在较大差距。突出表现在各高中学校均没有室内运动场馆；科技室、计算机室、语音室、音美室等严重不够；部分学校学生食堂、学生宿舍、教师公寓破、旧、小，脏、乱、差，导致大量师生在外租住民房，影响学校管理，存在安全隐患，教师工作不安心。

（三）师资队伍结构矛盾突出。一是年龄结构问题。我市高中阶段教师总数705人，其中35岁以下198人，占比28%，35岁-55岁（女50）338人，占比47.9%，男55女50岁以上教师169人,占24%，高中教师呈现老龄化发展趋势。二是学科结构问题。目前我市高中数学、英语、物理、政治、历史等学科教师短缺，不能完全满足新高考课程开设的要求。三是教师“留不住”的问题。2019至2022年全市共招录高中教师84人，辞职和调往外县市41人。四是教师补充方式的问题。高中教师短缺从初中学校调配，初中教师不足从周边小学优秀教师中选拔，这种层层拔高的方式，使原来的骨干教师变成合格教师，合格教师变成不合格教师，导致整个教育系统各个学段优质教师短缺。

（四）高质发展还需内涵创新。一是高考质量整体水平有待提升。高考本科以上录取率、特殊本科录取率低于全省、全市平均水平，二中、四中、琼湖书院在益阳市普通高中中排名靠后。二是学生成长成才途径有待拓宽。我市普通高中学校学生考大学，特别是冲刺名校，基本上只能靠裸分，与省内其他名校相比，劣势十分明显。三是学校特色品牌创建有待加强。过去沅江一中体育竞技、科技创新、奥赛等享誉省内，吸引不少外地生源来沅就读，省内其他学校来沅学习交流。但当前我市普通高中缺少在省内叫得响的名教师、名学科，打造品牌名校任重道远。

三、提升我市普通高中办学水平的建议

为促进我市普通高中高质量发展，实现教育现代化，建成教育强市奠定基础，根据上级文件精神，结合我市实际，提出如下工作建议：

（一）强化政府责任，提高普通高中发展保障能力。一是高度重视普通高中发展提升工作，将其作为推进市域教育现代化的重大举措，纳入重要议事日程，纳入市域经济社会发展的整体规划。二是加强学校党的建设，落实党组织领导的校长负责制，选优配强党组织书记和校长，充分调动和发挥教师的积极性创造性，强化学校发展的政治保证和人才保障。三是健全普通高中教育经费投入机制，进一步加大投入力度，优化财政支出结构，确保普通高中生均公用经费足额拨付和动态调整。

（二）调整学校布局，推进普通高中标准化建设。一是将沅江二中、四中逐步改制为农村寄宿制初中学校，琼湖书院逐步分流初中部，办成一般普通高中，形成沅江一中、三中两所省示范为龙头，琼湖书院、玉潭学校为补充的办学格局，以此合理分配教育资源，发挥教育资金的集中效益。二是按照“一校一案”的原则，制订普通高中标准化建设工程实施方案，全面加强学科教室、实验（功能）室、图书室与教学实验设备建设，推进智慧校园建设，加强学校特色文化建设，改善学校食宿卫生等生活条件，营造良好的育人环境。三是扎实推进沅江一中“徐特立项目”实施，强化市级资金配套，按照缺什么、补什么的原则，做好整体规划，按照统一的标准、统一的风格，高标准推进图书馆新建，教师公寓、学生宿舍改造，为打造沅江一中品牌名校奠定坚实基础。

（三）坚持源头治理，激发普通高中学校办学活力。一是深入推进高中阶段学校考试招生制度改革，全面实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的录取模式，着力建立规范有序和监督有力的招生机制，保证普通高中生源优质稳定。二是完善普通高中教师补充机制，加大定向师范生培养规模，支持普通高中学校到高校直接招聘优秀师范大学毕业生，着力解决结构性缺员问题。三是持之以恒抓好师德师风建设，切实增加普通高中教师教书育人的使命感和责任感。按照规定比例落实教师培训经费投入，国培、省培计划适当向普通高中倾斜，不断提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。

（四）着力内涵发展，提升普通高中教育教学水平。一是坚持社会主义办学方向，完善德智体美劳全面培养的教育体系，全面落实立德树人根本任务。二是加强和改进教研工作，适应普通高中新课程新教材实施和高考综合改革需要，加强应用研究和成果推广，实现教育教学与教研科研的一体化发展。三是加强与省内师范大学及优质高中的合作交流，推进市域内省级示范性高中与一般普通高中的对口帮扶，在课程建设、教学资源、管理模式等方面实现共享，促进我市普通高中办学水平的整体提升。

（五）强化督导考核，健全普通高中发展长效机制。一是充分发挥教育督导部门督政督学职能，强化各级各部门的职责分工，推动市域普通高中发展各项任务措施落实落地，引导合理分配教育资源、规范办学行为、优化办学环境。二是坚持正确的舆论导向，加大对普通高中发展提升工作的宣传力度，推动树立全面的素质教育观念，及时总结宣传典型经验做法，营造普通高中持续健康发展良好的氛围。

 

 

政协沅江市委员会

2023年7月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政协沅江市委员会办公室            2023年7月5日印发