沅协字〔2021〕5号

政协沅江市委员会

关于“加大产业科技投入，促进沅江经济高质量发展”专题协商报告

（2021年8月26日市政协九届二十一次常委会议协商通过）

为深入实施创新引领发展战略，认真贯彻市委经济工作会议精神，推动我市经济高质量发展，根据市政协主席会议和政协常委会议工作安排，由市政协经科委牵头，组织部分委员组成专门的调研组，通过实地走访、调查问卷、召开座谈会等方式，深入高新区、发改局、科工局、财政局、统计局、人社局、农业农村局等部门，详细了解全市产业科技投入的情况，现将有关专题协商情况汇报如下：

一、目前我市产业科技投入情况

近年来，我市大力推进科技创新，产业科技投入不断加大，截止2021年6月底，全市规模以上工业企业162家、其中省级认定的高新技术企业34家（今年拟增加20家）。

（一）财政科技投入不断加大。2020年本市财政科技支出7322万元，比上年增长63.26%，占当年本级财政一般公共预算支出1.21%，占比比上年增长0.46%，全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值(GDP)的2.91%，比上年增长17.3%。财政科技投入的不断加大，促进了我市经济的快速发展。今年1至6月份，全市规模工业完成工业产值198亿元，同比增长5.5%。

（二）科技项目建设不断加快。我市紧紧围绕经济社会发展的总体目标，坚定不移实施“科技兴市”发展战略，以技术创新为突破口，积极扶植、引导企业走新型工业化和自主创新道路，实施了一批重点工业科技项目。2020年5个高新技术产业项目完成投资5.87亿元，同比2019年增长90%；2121年1-6月4个高新技术产业项目完成投资2.92亿元，同比2020年增长13.4%；2020年42个工业技改项目完成投资44.37亿元，同比2019年增长31.7%；2021年1-6月27个工业技改项目投入27.50亿元，同比2020年1-6月增长58.4%。

（三）产业创新能力不断提升。围绕我市船舶制造、专用汽车、纺织服装、食品加工、新材料等重点领域，布局创新链和资金链，科技创新能力不断提升。辣妹子食品股份有限公司的“柑橘绿色加工与副产物高值利用产业化关键技术”项目被评为国家科技进步二等奖。亚光科技与华中科技大学合作建立了“船舶与海洋工程博士后工作站”，研制的“80吨海关沿海监管艇成果”获得湖南省科技进步三等奖。沅江精一科技机械制造有限公司“自卸船用自动伸缩输送架及自卸船” 实现了船用污水处理系统的可装备化和自动化控制，获2019年湖南省科技进步二等奖。鑫海股份公司的“蓝色粮仓特种编织网装备关键技术及产业化”获2020年省科技厅高新技术产业科技创新引领计划立项支持。

（四）科技创新平台不断夯实。目前，我市已建立省级技术中心4家、省级工程技术中心3家、省级共性技术服务平台1个、省级技术创新战略联盟1个、国家省行业标准3个，基本上形成了具有市域产业特色的自主创新体系。特别是亚光科技建立的博士工作站、辣妹子、鑫海股份建立的省级工程技术中心，为我市产业转型搭建了平台。加快构建“农业智慧云”平台，积极引进农业智能化服务企业，目前，我市已建成益农信息社中心站1个，36个标准站，63个专业站，51个简易站，实现自然行政村全覆盖。

（五）科技创新环境不断优化。市委市政府先后出台了《沅江市支持工业经济发展 “二十条”》、《沅江市优化营商环境“二十条”》、 《沅江市支持现代农业发展 “二十条”》等多个支持产业发展的文件，设立了3000万的产业发展引导资金，这些都极大地激发了企业的创业热情、吸引了科技人才，稳定了科技队伍，进一步优化了科技创新环境。

二、存在的问题

我市产业科技投入虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和困难，主要表现在：

（一）创新动力不足。一是高质量发展创新动力不足。从益阳市高质量发展综合绩效评价指标分析，有三个指标低于益阳市平均值。2020年我市技术合同成交额与地区生产总值之比为0.39%，低于益阳市平均值0.23%；每万家企业法人中高新技术企业数为62.04家，低于益阳市平均值25.68家；高新技术产业投资占比为6.5%，低于益阳市平均值15.2%。二是财政科技投入不够。虽然2020年本市财政科技支出7322万，但实际上财政科技各项支出只有1217.2万（财政、科工、市监、园区等单位科技支出652.4万，产业发展资金2020年实际支出185.8万，2021年经济工作会议奖励379万），其中科技三项费用180.4万，占财政支出的比例不到0.03%（“科技三项费用”列入财政预算科目，中部地区的科技三项费用占当年本级财政预算支出的比例达到1.1%以上）；三是企业科技投入不足。2020年全社会研究与试验发展(R&D)经费投入7.87亿元，占地区生产总值(GDP)的比重为2.91%，今年截止6月份占地区生产总值(GDP)的比重为2.39%，与去年相比下降0.52%。企业科技成果不多，高新产业中拥有核心关键技术和自主知识产权的企业数量不多，关键装备、部件的自给能力不够。

（二）创新人才缺乏。一是人才结构存在矛盾。本科及以上学历科技人才仅占总量的28%；高层次科技人才缺乏，高级职称人才仅占总量的3%；专家级科技人才少，且年龄偏大，存在断层危机。二是人才流失严重。受地理位置、经济状况、人才自身等诸多因素的影响，我市从2019年起规模工业工业企业从业人数出现负增长，专业技术人员占规模工业从业人员的比例仅为12.7%。三是人才环境不优。专门支持企业发展的人才政策一直尚未出台，虽然《沅江市支持工业经济发展 “二十条”》中支持企业人才发展有所涉及，但还是操作性和普惠性不够强（2020年符合条件的只有3人）。

（三）创新体系不全。一是自主创新体系不强。四大产业发展缓慢，且均存在“一枝独秀”的现象，产业发展缺乏多点支撑，高科技含量产品少，产品长期维持在一个水平，技术能力没有突破，区域内产品同质化严重，产品附加值不高。二是平台配置不优。我市科技服务平台规模不大、功能不全、效率不高，服务资源共享机制尚未真正建立，技术储备、成果转化能力还相对薄弱。现有创新资源与在更高层次上拓展科技创新的客观要求还有一定的差距。三是平台运行不畅。受环境、资源、人才的制约，已创建的平台比如亚光科技的创新平台计划搬迁到长沙。

三、对策和建议

（一）加大科技投入。着力加大财政对科技的投入，强化财政资金对社会资金和科技项目资金的引领和拉动作用，放大财政资金的效能，市财政预算安排的科技三项经费要逐年增加，并高于财政收入增长幅度，逐步达到财政预算支出的1.1%以上；重新修订和完善《沅江市支持工业经济发展 “二十条”》，以奖代补，建立政策落实落地机制;设立市级产业专项引导基金，重点支持有市场、有效益、节约和环保科技项目的开发与应用。着力引导企业增加科技研发经费投入，使企业成为技术开发主体；引导和支持金融部门增加科技信贷规模，特别要增加对科技成果转化、专利产业化、高新技术产业的贷款额度。

（二）完善创新人才体系。把人才作为第一资源，加强人才资源培育、发掘、引进。建议尽快出台支持工业企业人才引进的配套政策，在企业员工子女就学、住房保障方面有所突破；积极探索工学结合、校企联合的人才培养模式，大力支持楚怡职教与园区企业产教融合，以学促产，以产带学，培养更多的高素质技术技能人才、能工巧匠，形成长效向重点产业、重点企业输送专业技能培训人才机制；建立有利于人才培养和使用的激励机制，高度重视全市科技队伍的建设。

（三）支持引导企业加大技术创新力度。聚焦“4+2+N”产业布局，支持企业完善自主创新机制，加大自主创新投入，打造自主创新平台。加强企业技术研发中心的建设，注重培养和引进高端科技人才，加快具有自主知识产权的重大技术、核心技术的研发，提高技术创新能力，大力推进产学研联合，加快科技成果推广应用，为产业发展提供强力技术支撑。增加技术改造资金投入，鼓励企业采用先进工艺、技术、设备，加快传统产业的改造，提高整体技术装备水平。优化投资结构，淘汰落后产能，推进产业结构升级。

（四）夯实科技平台基础。有效整合科技资源，建设一批起点高、功能全、规模大的创新创业平台，依托船舶制造产业，创建船舶专业孵化器；依托专用汽车产业，创建专用汽车工程技术中心；依托纺织服装产业，创建服装众创空间；依托沅江芦笋产业，创建沅江芦笋星创天地；依托特色产业，创建一个院士工作站，进一步提高我市科技创新能力，提升产业核心竞争力。

政协沅江市委员会

                            2021年8月26日

政协沅江市委员会办公室            2021年8月26日印发