2020年，政协沅江市委决定，对我市禁毒工作情况实行民主监督，由社会法制和民族宗教委员会履行民主监督职责。一年来，社会法制和民族宗教委员会在副主席罗镇保同志的带领下，组织部分有特长的委员组成专门调研组，通过实地走访、问卷调查、听取汇报、查阅台帐等形式，深入市禁毒办、公安局、检察院、法院、司法局、教育局、镇场街道、社区、学校、企业等部门单位，详细了解禁毒工作的开展情况，从不同层面、不同区域、不同人群了解关于推进我市禁毒工作的意见与建议。现将一年来的民主监督情况报告如下：

   一、当前我市禁毒工作的基本现状

2019年1月14日，我市因毒品滥用情况严重、青少年毒品预防教育“6.27”工程进度滞后、2018年全省禁毒民调排名倒数第六、强制隔离戒毒所进度滞后、2018年益阳市禁毒工作绩效评估倒数第二等原因，被益阳市禁毒委员会确定为毒品问题重点警示区县市，期限两年。对此，市委、市政府高度重视，于2019年1月17日，成立沅江市禁毒委员会，主任由市委副书记、市长杨智勇担任，副主任由市委常委、政法委书记刘武和副市长、公安局长王倜夫担任。全市33个部门单位作为禁毒委成员单位，市禁毒协会也调整班子，由年富力强的原政协秘书长黄绍华担任市禁毒协会会长。两年来，杨智勇市长多次召开禁毒工作推进会，听取重点单位禁毒工作情况汇报并作出重要批示；刘武书记、王倜夫副市长亲自调度强戒所建设，指导推动基层基础规范化建设与打击涉毒犯罪工作。全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，把禁毒工作作为重大政治任务，全市14个镇、场、街道均成立了禁毒工作领导小组，明确了行政一把手任组长的领导机制，均成立了社区戒毒社区康复工作领导小组，均落实了办公室和专职人员。以坚决打赢新一轮禁毒人民战争和创建全省禁毒示范城市为目标，重点推进缉毒执法、人员管控、宣传教育、基层基础建设等工作，禁毒工作基础不断夯实，全民禁毒大格局逐步形成,全市毒情形势实现稳中有进、稳中向好。截止2020年10月份，全市登记在册的吸毒人员5344人，占我市户籍人口72.8万的7.3‰，占比高于全省平均值的5.9‰。登记在册的吸毒人员中，除被外地管控、死亡、出国出境以及戒断三年未复吸的人员，我市现有吸毒人员1970人（按省禁毒办新的统计口径计算），人口占比为2.7‰，高于全省平均值的2.4‰，排名全省第24位（目前我市已经减去存量140人，人口占比2.5‰）。

一是宣传教育不断深入。积极构建禁毒工作大宣传格局，组织开展禁毒教育宣传“六进”活动等大型主题宣传80多场次，发放宣传资料30余万份，设立禁毒宣传专栏112处，张贴、悬挂禁毒标语横幅3000余幅，营造了浓厚的禁毒宣传氛围。2019年，在全国青少年毒品预防教育平台运用中，实现了学校注册率、学生参与率和课时完成率三个100%；在全国“青骄第二课堂”禁毒知识竞赛中，实现了学校参与率、学生参与率两个100%。今年全省区县市禁毒抖音短视频大赛，我市拍摄的禁毒宣传抖音视频关注点赞全省排名第二，国家级、省级主流媒体上稿量在益阳排名第二。

二是基础保障不断加强。市财政每年保障禁毒工作专用经费80万元、保障特殊涉毒人员收治经费160万元、强制隔离戒毒人员生活医疗经费40万元。禁毒教育基地2019年年初投入使用，被省禁毒委评定为二级禁毒教育基地，目前已接受70多个单位、学校，共计1.2万余人次参观学习。强制隔离戒毒所投资6000余万元，有望于年内正式投入使用。

三是协会工作成效凸显。市禁毒协会成立以来，协会组织不断壮大，发展协会团体会员46个，个人会员1138人。各镇场街道成立了16个禁毒协会分会，发展团体会员48个，个人会员656人。协会积极倡导协助成立了“禁毒妈妈联盟”、“爱心志愿者联盟”、“爱心家园”、“小手牵大手”等多个禁毒志愿者团队，发展禁毒志愿者600余名，动员参与到禁毒宣传、禁毒研究、戒毒帮扶等各项工作中来，对禁毒预防教育尤其是农村地区的宣传教育起到了很大的促进作用，很好地发挥了协会在社会化禁毒工作中的助推作用。

四是管控措施逐步完善。社区戒毒（康复）工作机制不断成熟完善，琼湖街道在益阳市率先创建全省社区戒毒社区康复示范办公室，在示范引领的作用下，我市社区戒毒社区康复工作取得了可喜的成绩，管控率达到了100%。目前我市毒情大排查正在进行,“两客一危一校”、公交车、出租车驾驶员和社区戒毒社区康复等重点人员已有203人接受毛发检测，国家公职人员已有5237人接受尿检。医院、企业、学校等部门涉毒药品管控措施有力，安全有保障。

五是打击整治不断加强。深入开展“集打斗争”“两打两控”“净边”“清瘾”“清零”系列专项行动，保持对毒品违法犯罪的严打高压态势。共破获涉毒刑事案件132起，移送起诉171人，查处吸毒人员558人，执行强制隔离戒毒261人。侦破省督目标案件2起，抓获嫌疑人21名。执法效能大幅提升，全市外流贩毒人数、社会面脱失吸毒人数明显下降，打击毒品团伙犯罪效能、社区戒毒社区康复执行率、强制隔离戒毒执行率、病残吸毒人员收治率4项指标显著提升。执行率、强制隔离戒毒执行率、病残吸毒人员收治率4项指标显著提升。

   二、目前我市禁毒工作存在的问题与困难

当前，国内处于毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期、毒品治理攻坚期的基本态势仍未改变。受毒情大环境影响，我市禁毒斗争仍面临多重风险挑战，治理难度进一步加大。一是吸毒人员“减存量、控增量”压力较大。由于全市吸毒人员基数较大，“减存量、控增量”任务艰巨。特别是要完成省禁毒委明确的年内现有吸毒人数下降万分之三的目标，仍有差距，尤其是在今年全省县域警务治理中，由于现有吸毒人数排名全省前30位，已被省禁毒委明确为滥用毒品风险较突出地区，如果此项指标在年内没有明显改观，有被省禁毒委挂牌整治风险。二是涉毒风险和危害加剧。滥用合成毒品后引发的精神类疾病高发多发，目前全市还有18名吸毒精神病人，这类人员管控难度大，极易引发肇事肇祸案事件；公职人员涉毒问题有滋长趋势；社区戒毒（康复）人员毒瘾戒断率不高，在市禁毒办组织的日常抽检中，复吸的情况时有发生。三是禁毒民调仍不理想。2019年我市禁毒民调在全省排名102位，较2018年提升22位，虽有进步但仍在被省禁毒委挂牌的危险边缘，需加大宣传力度，争取较大提升。各镇场街道在益阳市的禁毒民调情况也不理想，2019年益阳市100个乡镇的禁毒民调中，倒数10名里我市占了6个。四是涉毒犯罪居高难下。涉毒犯罪案件占刑事犯罪案件数比例虽有所下降，但涉毒案件仍在刑事案件数量的30%左右，刑事犯罪压力大。

面对严峻的毒情形势和繁重的禁毒任务，我市禁毒工作存在如下困难。一是合成毒品危害持续加剧。吸食新型合成毒品的人员在我市吸毒人员中的占比逐年升高，滥用合成毒品后精神类疾病高发多发，由此诱发的精神障碍、暴力伤害、毒驾、侵财犯罪等问题逐步加剧。二是基础保障相对滞后。禁毒专职力量薄弱，镇场街道禁毒办人员严重不足，专干不专、人员流动性大。禁毒民警人员少、任务重，禁毒专业技术装备投入不足，与我市毒情形势不相适应。三是群众基础有待加强。毒品违法犯罪举报奖励办法宣传了、也兑现了，但群众举报热情一直不高。社会力量参与禁毒公益的途径和平台有限，中小学校毒品预防教育特别是提前进入社会的青少年毒品预防教育未全覆盖，边远农村禁毒宣传次数少、覆盖率低、形式老化。这些薄弱项最终都将体现在民调结果上。四是社区戒毒(康复）仍有缺陷。受人员、经费等因素限制，社区戒毒（康复）工作中“出所必接”等机制落实难，尤其是需要去外地戒毒所接人的任务，各镇场街道畏难情绪大。社区戒毒（康复）人员报到率低，尤其是外地裁决的社区戒毒人员，往往需要付出很大的时间和人力成本才能落实执行。脱失人员的查获处置跟进不力，社区戒毒人员不来报到、严重违反协议的，公安机关还未形成完整的打击机制，不打击一批难以形成震慑，对今后对此类人员的管控愈加困难。受专业人员少的客观因素限制，社区戒毒人员心理咨询、矫治工作基本没有开展。对社区戒毒期间复吸人员自愿戒毒引导不力，目前我市25个送白泥湖自愿戒毒康复所的目标任务还只完成了一个。

三、对我市禁毒工作的建议

习近平总书记曾强调指出，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，杜绝毒品，功在当代、利在千秋，要把禁毒工作作为象征中华民族伟大复兴的义举善举来做好。各级各部门要进一步提高政治站位，切实增强做好禁毒工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，深化对禁毒工作的认识，真正把禁毒工作作为党和人民赋予的历史重任，牢牢记在心头、攥在手中、扛在肩上。

面对沅江严峻的涉毒形势，建议：

一要层层压实责任。各部门单位党政主要负责同志一把手要自觉承担起禁毒工作第一责任人的政治责任，定期听取禁毒工作汇报，时刻关注本地、本单位、本系统毒情，强化统筹调度，及时研究解决禁毒工作中存在的困难和问题，确保市委、市政府、市禁毒委有关禁毒工作的政策和重大决策部署落实到位。分管负责同志要对照工作要求，研究制定具体落实措施，建立分工明确、协调有力的工作机制，确保按时保质完成各项工作任务。尤其是成员单位，一定要积极履职。

二要加大保障力度。要强化禁毒基层基础工作，建立与毒情形势相适应的经费、人员、技术等保障体系。要强化禁毒科技创新，充分借鉴先进地区经验，探索信息化管理手段，通过对接公安机关数据中心，建立信息管理平台，将禁毒、综治等管控工作联动起来，培育禁毒工作战斗力新的增长点。

三要加强宣传引导。把禁毒宣传教育与学校教育、社区宣传、脱贫帮扶、协会活动以及党校教育等教育培训结合起来，深入开展禁毒宣传进学校、进社区、进家庭、进场所、进单位、进农村“六进”活动，提升群众对禁毒工作的知晓率、参与率。利用会议、广播、电视、新闻网站及新兴媒体等载体，广泛宣传毒品预防知识和禁毒成果，增强毒品预防教育的针对性和实效性。在村（社区）、车站、旅店、娱乐场所等，全方位、多角度地进行毒品危害宣传。特别要把青少年毒品预防教育摆在突出位置，不断完善学校、家庭和社区“三位一体”衔接教育机制，持续推进青少年毒品预防教育“6.27”工程，决不能让国家的未来受到毒品的危害。

四要严肃执纪问责。市禁毒办、市政府督查室要分阶段、分重点、分层次对全市禁毒工作进行督导考核、跟踪问责，对领导不重视、措施不落实、造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责。对因工作不重视、责任不落实、措施不得力，导致毒品问题泛滥或发生吸毒人员肇事肇祸，被列为重点整治地区和部门单位的党委和政府主要领导、分管领导和相关部门负责人，坚决实行责任倒查，严肃追究相关领导和责任人的责任。

五要抓好重点管控。吸毒人员戒断巩固率低、复吸率居高不下，是诱发新的犯罪之源。着力在吸毒人员去存量、控增量上下功夫，是确保禁毒斗争取得决定性胜利的重要因素，必须下定决心在抓好重点人员管理上取得明显成效。要针对吸毒人员发现难、管控难、收戒难等问题，以集中开展外流贩毒人员“大起底”、隐性吸毒人员“大清隐”、脱管失控吸毒人员“大清零”、病残涉毒人员“大收戒”为抓手，加强排查摸底、分类管控、收治收戒，最大限度缩小违法空间、消除涉毒隐患。要严格落实重点人员吸毒检测措施，全面核查戒断三年未复吸人员现实情况。要全面推广毛发检毒和污水验毒技术应用，切实提升对吸毒人员发现查处能力。要采取网上布控、落地查找、见面走访、跟踪追查等方式，全面摸排清理、查找处置脱管失控吸毒人员，严防流散社会面滋事惹祸。要加大对公职吸毒人员特别是涉毒犯罪人员的查处力度，要推进脱贫与禁毒联手工作，确保全市涉毒贫困人员100%脱贫。

六要着力强化打击。对涉毒犯罪，公安机关要充分发挥主力军作用，加大打击处理力度，加强特殊人群吸、贩毒问题治理力度，对特殊涉毒人员实施动态管控，确保能收尽收。强化对吸毒人员的跟踪、管控，运用侦查技术方法，严厉打击吸毒人员的复吸行为。力争破获一批有影响力的大要案件。坚持以打团伙、破大案、抓毒枭、摧网络为目标 ，加大投入，强化基础保障，保障涉毒打击处理工作有序开展，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。要把解决歌舞娱乐场所吸毒问题作为重点，适时组织开展集中整治行动，重点打击寄生在歌舞娱乐场所的贩毒分子，依法惩处参与、纵容、容留吸贩毒的不法经营业主；对存在吸贩毒问题的歌舞娱乐场所，该停业整顿的要停业整顿，该取缔的坚决取缔；对这些歌舞娱乐场所的保护伞和幕后参与者，要列入扫黑除恶专项斗争综合重点对象，一查到底，依法严肃处理。