“禁捕退捕”工作是为全局计、为子孙谋的重要决策，为全面推进洞庭湖水域禁捕退捕工作，抓好大保护、大协同、大治理，保障退捕渔民就业和生活，根据市政府主要领导点题，市政协成立了“洞庭湖水域禁捕退捕”专题协商工作组，通过调查走访、座谈协商，现将调研情况报告如下。

一、工作现状

沅江市是全国百强渔业县（市），是湖南省唯一拥有专业渔业捕捞乡（原万子湖乡）的县市，共有80万亩天然水域， 11个专业渔村，历史渔民1万余人，是湖南省禁捕退捕任务最重的县市。市委市政府高度重视、高位推进，专门成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的禁捕退捕工作领导小组，多形式、多渠道宣传禁捕退捕政策，营造了良好的舆论氛围。

截至目前，共摸底省认定持证渔民2296户、无证专业渔民112户，总人数6473人；2408户渔民签订退捕协议，回收内陆渔业船舶证书2296本，100%完成省定任务；完成渔船评估3856艘，拆解3612艘，除洲岛渔村保留244艘外，评估渔船全部拆解；清剿地笼网413.18吨，5.2万条，拆解“三无”船舶1007艘、趸船177艘、农用船只8817艘、洲岛渔船1289艘；扎实开展了以清船清网为重点的“七大专项行动”（即渔船评估拆解、“三无”船舶上岸、趸船清除、农用船舶上岸、洲岛渔村渔船清盘、地笼网清缴、打击非法捕捞犯罪雷霆执法）。

在精准识别渔民身份，加强渔船渔具处置等基础工作的同时，结合相关补贴政策，紧贴我市实际，强力推进了渔民安置保障“一帮一”工作，派出11个驻村工作组及490余名干部，深入开展调查走访、宣讲政策、收集民情民意，结对帮扶，制定出台了《沅江市禁捕退捕渔民就业帮扶措施二十条》，扎实开展落实“五个一批”（落实发展产业安置、务工就业安置、支持创业安置、公益岗位安置、社会救助兜底），全力做好“六包”工作（包政策宣传、包政策执行、包转产找出路、包一户至少一人就业、包特困户兜底、包稳定）；严格执行《沅江市禁捕退捕经费保障管理办法》，切实保障禁捕退捕所需资金专款专用；拟定了洲岛渔民搬迁及渔民新村建设方案；制定了《沅江市禁捕退捕群访事件应急工作预案》，基本实现禁捕退捕工作预期目标。

二、主要问题

（一）渔民情绪难稳定。我市渔民群体大、数量多、身份复杂，对标现有退捕政策，未能纳入省定三类（持证专业渔民、无证专业渔民和持证兼业渔民）的退捕渔民情绪波动、反响很大；加之南洞庭、漉湖两个苇场共有樵民11171名，与渔民混居，以及不同类别的渔民之间普遍存在攀比心理，导致维稳难度加大。

（二）渔民转产难实现。我市虽出台了禁捕退捕渔民就业帮扶措施，但因退捕渔民总体年龄偏大，受教育程度较低，就业能力不强，有的渔民诉求不稳定；有的由于历史习惯的原因，对转产就业兴趣不高；致使渔民就业转产转业短时间难以到位。

（三）渔民安置难落实。我市拟启动洲岛渔民整体搬迁安置工作，渔民离岛拆迁安置补偿建设总体资金约4.7亿元，目前到位项目资金仅1个亿，资金缺口大，工作难度大；上级要求2022年底前完成搬迁渔民新村入住安置，但渔民新村项目二期183亩为商住用地，报批手续复杂，周期较长；根据上级要求今年12月31日前岛上渔民全部搬离洲岛，房屋同步拆除，将导致过渡性搬迁安置困难重重。

（四）禁捕监管难到位。我市水域线长、面广，与湘阴、岳阳、华容、南县、大通湖等周边地区都有交界水域，执法环境复杂，执法难度大；过渡期渔民生活补助过低，部分渔民生计难以为继，有的渔民为了生计铤而走险，顶风作案，非法捕捞时有发生，执法频率增大；工作经费难以保障，执法力量薄弱（执法人员仅55人），设备装备落后，缺乏现代科技执法手段，导致执法跟进很难；执法各部门间沟通协调不畅，无法确保执法实效。

三、相关建议

（一）维稳工作再精准。要根据《沅江市禁捕退捕群访事件应急工作预案》要求，压实属地责任，成立市、镇（街道、场）两级渔民信访专班，协同“一帮一”工作组，利用走村入户机会，进一步宣讲政策，摸清细化渔民真实诉求和意愿，对渔民所反映的新情况、新问题要及时掌握收集，对能解决的问题及时上报处理，对不能解决的明显违背政策的问题要正确引导，按政策做好解释与沟通，杜绝出现大的群访和越级访事件，确保社会大局稳定。

（二）转业渠道再拓展。要最大限度用好用准用足政策，密切结合帮扶措施二十条，想渔民所想、帮渔民所需、解渔民所难，用心用情做好深入细致工作，逐户逐个摸清退捕渔民转产就业去向、生活安置情况、帮扶需求愿望，指导渔民转产就业，根据渔民年龄结构、受教育程度、技能水平等不同情况，制定有针对性的转产转业方案，因人分类施策，采取多种形式精准帮扶，按照“五个一批”要求，确保将工作做到船头心头、使政策落到户头人头，确保退捕的每户渔民都能移得出、稳得住、有保障、能致富。

（三）安置工作再加速。加大资金保障，按照“禁得住、退得出、稳得住、能小康”的总体要求，坚持整体规划设计、分期调规报批、优先安置建设、严格依法依规的整体思路，加快渔民新村建设进程，帮助搬迁渔民早日实现安居梦想。

（四）联合监管再加强。注重创新禁捕方式方法，加强工作联动，把禁捕退捕与保护生态环境建立的河（湖）长制、与脱贫攻坚、与防洪巡堤护坝等工作有机结合起来；健全联合执法长效机制，加强对禁捕退捕的联合监管，要突出重点，加强源头管控，水陆并行，对重点人群、重点环节、重点时段、重点区域要做好监管工作，务必做到横向到底，纵向到边，不留死角，人防和技防相结合，执法机构和社会力量相结合；持续开展集中打击非法捕捞犯罪“雷霆行动”，配强执法力量，提升执法能力和水平，对非法垂钓、非法捕捞、野生水产非法交易等行为形成高压态势，巩固禁捕成效。