一、为什么要建站点？

　　（一）背景介绍

　　2016年6月27日，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第二十五次会议审议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。

　　《意见》提出要建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台。县、乡两级人大代表按照就地就近的原则，参加代表联系人民群众工作平台开展的活动，联系原选区选民和人民群众。（各省、自治区、直辖市人大完善人大网站，设区的市、县两级人大可以依托省级人大网站或国家电子政务外网同级网络平台，建设门户网站或网页）。

　　创建代表联络站点是发挥代表作用的有益探索，是加强基层民主政治建设中涌现的新生事物，是丰富基层民主形式，推进基层民主进程，拓宽公民有序政治参与的一个重要平台。

　　另一方面，随着社会的发展和民主意识的提高，人民群众对人大代表的期望和要求也越来越高，因此建立代表联络站点具有一定的现实意义。

　　（二）建设目的和意义

　　1.方便人大代表与选民之间的联系与沟通，及时了解和反映选民的意见和诉求。

　　2.有利于人大代表更好的履行职责，提高代表参政议政的能力和水平。

　　3.对于增强人民群众的政治参与意识和民主意识，促进社会和谐稳定具有积极的意义。

　　4.有助于加强人民代表大会制度的建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　二、要建什么样的站点？

　　（一）站点标准化建设

　　根据益阳市人民代表大会常务委员会办公室印发《关于加强全市代表联络站建设的指导意见》的通知。为深入贯彻落实地方组织法要求和中央人大工作会议精神，进一步加强人大代表同人民群众的联系，现就加强我市代表联络站建设提出了相关指导意见。

　　1.指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记全过程人民民主理念和“人民代表要更加密切联系人民群众”的重要指示，充分发挥代表联络站作为人大代表联系群众的有效载体和基础依托作用，畅通社情民意反映和表达渠道，进一步密切人大代表与人民群众的联系。

　　2.基本原则

　　全员进站、合理编组原则。以所在地的县、乡两级人大代表为基础，将全市各级人大代表依据选举单位和工作、生活地域等情况，合理编组进入代表联络站开展活动。

　　分级建设、方便联系原则。构建以代表中心联络站为核心、片区联络点为补充的立体联系网络，方便代表近距离听取群众意见。

　　实用实效、因地制宜原则。代表联络站建设提倡实事求是，不强求“千篇一律”，不搞形式化。

　　3.建设重点

　　（1）完善代表中心联络站。各乡镇、街道在原有基础上、按照“六有”规范进一步完善代表中心联络站，即有工作场所、有标牌标识、有公示信息、有工作制度、有工作计划、有台账记录，全市各级人大代表均编组进入代表中心联络站。（目前我们联工委已将省、市、县、乡人大代表全部收编进站。

　　（2）设立代表片区联络点。在村（居）民居住较为集中的村、社区、小区设立若干个代表片区联络点，中心联络站的代表根据统一安排或自身实际情况，到片区联络点开展活动，密切与群众的联系。（目前情况每个乡镇都是一站两点，目前沅江建成人大代表联络站点37个，在建专业联络点1个）

　　（3）打造示范性联络站点。各区县（市）结合各地实际，打造2-3个示范性的代表中心联络站和片区联络点，发挥标杆引领和示范带动作用，促进代表联络站点规范化建设。

　　4.运行使用

　　（1）明确代表联络站的作用。代表联络站作为代表联系人民群众的主阵地，主要为代表定期接待、走访调研、座谈交流、履职学习、政策宣传、民生实事项目征集、报告履职情况提供活动场所。

　　（2）健全代表联络站的运行制度。各区县（市）人大常委会要建立健全代表联络站的管理、活动、学习、联系选民、接待群众、述职评议、意见处理反馈、台账记录归档等制度，确保代表联络站规范运行、发挥作用。

　　（3）建立代表联络站活动日活动。

　　沅江市人大常委会办公室印发《沅江市人大代表联络站（点）考评方案》的通知，结合我市人大代表工作实际，制定了相关方案。概括来说主要是“五项指标”。

　　1.组织健全、制度完善。有站（点）长专门负责管理联络站（点）、联络站（点）学习、组织、活动各项制度健全完善。站（点）长、联络员、成员岗位职责明确，有健全完善的学习、组织、活动制度（代表学习制度、代表小组活动制度、代表述职制度、代表接待群众制度、代表视察调研制度等)；有联络站（点）接待群众活动经费，专款专用。

　　2.设施完备、管理有序。有固定活动场所、明显标牌标识、配套办公设备、丰富学习资料，场所卫生整洁、管理规范有序。

　　3.资料齐全、信息公开。有年度工作计划、年度活动计划、年度接待群众计划、接待群众公告、接待群众登记、接待群众汇总表、受理群众意见处理情况通报、活动登记、代表履职档案、年度工作总结等；有代表参加联络站（点）活动的影像资料；市级代表进站（点）全覆盖；注重联络站（点）的信息宣传。

　　4.活动经常、富有特色。结合沅江市中心工作开展丰富多彩的代表活动。开展代表接待群众活动，按照规定每月不少于1次，每次不少于2人；开展代表述职活动，站（点）里每位代表按照届期内全覆盖的要求，有计划、分步骤进行述职，当年完成计划任务的；开展代表小组活动，有座谈记录调研报告，有影像资料；开展代表视察、调研、评议等其他活动；领导干部代表进站（点）参加活动；进站（点）代表人均每年参加主题活动4次以上；接待沅江市域外或益阳市级以上视察、调研、检查等。

　　5.发挥作用、群众满意。代表广泛收集社情民意，提出建议意见经常，建议意见按规定流程图落实；群众对联络站（点）接待工作满意度100%。

　　（二）代表履职才是“流量密码”

　　一是要树立执法为民的理念，通过代表联络站点这个平台，保障公民的基本权利。要把维护社会公平正义、维护人民群众的根本利益放在第一位，把最大限度地满足群众合理合法的愿望、呼声、要求作为工作的出发点和落脚点。（有情怀）

　　二是坚持“群众利益无小事”，即使群众反映的问题涉及的利益再微小，人大代表也要毫不懈怠，予以联系解决，防止小事化大、简单事复杂化。

　　三是抓重点，对于人民群众普遍关注的热点、难点问题，要通过调查弄清楚问题的关键所在，提出建议，及时报人大常委会或者乡（镇）人大主席团，协调有关方面尽快解决。

　　四是查出损害群众利益的案件不放松。对于破坏生态污染环境、损害群众利益、妨碍群众民主权利和人身权利等行为，要挺身而出，坚决制止，唯此才能真正体现人大的权威和人大代表的价值。

　　五是严格依法办事。人大代表要立足人大职能，通过人大代表联络站点这个阵地，积极参与监督，就地化解矛盾。要坚持个人不直接处理问题。

　　三、我们做了些什么？

　　1.依托代表联络站点，强化代表的素质培训。制定了年度培训计划，5月底组织市人大常委会委员、镇（街道、湿地中心）负责人、部分市人大代表赴西南政法大学开展履职能力提升培训，10月下旬组织赴厦门大学开展履职能力提升培训，7月中旬组织市人大专委会委员、履职优秀代表、代表小组和代表联络站点负责人及基层人大工作者赴韶山开展了履职能力提升培训；组织相关人员赴华容、赫山等地考察学习。还去到长沙、延安参加了益阳人大、省人大组织的人大代表履职培训，不仅强化了代表素质，同时在活动中，也增进了代表之间的交流。代表们相互交流履职经验，开展有关信息的传递，增进了代表之间的联系和沟通，进一步融洽了关系。

　　2.组织代表知政、议政、督政。近年来，沅江市人大常委会主要班子成员高位推进人大各项工作，扎实开展了人大代表列席常委会制度，今年来24名基层人大代表列席常委会，邀请3名代表参与市人大常委会专题询问。再次，开展了沅江市人大常委会民生实事人大代表票决活动，各镇人大代表票决出2023年度民生实事项目19个，预计投资金额1.2亿。

　　3.密切代表与选民的联系。依托代表联络站点开展各级人大代表联系群众办实事、三联三问、代表日活动。一年来参加活动代表人数1017人，走访、接待群众2529人次，收集整理意见建议106条。开展人大代表向“12345”政务服务便民热线反映社情民意工作，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。5月1日至今拨打民情热线46次。

　　4.能够加强对代表的监督。在今年8月份的半年度工作推进会中，人大工作开展较好的部门单位进行了交流发言，对人大工作开展滞后的部门单位也相应的做了表态发言，不断加强对内学习交流的同时，适当“红红脸”“出出汗”让人大工作的脚步走得更深，走得更实。同时在代表联络站点指导工作时，我们着重会检查代表的履职档案，看看代表们参加的代表活动，接待群众、提出建议、意见，这也是我们加强对代表履职的一个重要方式。

　　5.架起“一府两院”与人民群众联系的桥梁。在今年十月份的人大常委会上，市人民政府所属工作部门主要负责人进行了述职评议工作，同月进行了2023年“两官”（员额法官、员额检察官）履职监督评议工作。极大的加强了对代表的履职监督，同时也让更多的代表参与到了政府及两院的相关工作中来。

　　6.强化服务功能，加强对代表联络站点的支持和帮助。联工委在每月的代表活动日开展前的5至7天下发工作提示，对本月的代表活动主题、文件资料的学习以及近段时间的工作任务都会进行明确的安排。同时，对代表小组活动、代表联络站点建设相关工作都会进行指导。

　　四、我们还可以怎么做？

　　1.提高思想认识。人大常委会、乡镇人大主席团要把创建代表联络站点作为新形式下做好人大工作的现实抓手，高度重视，切实加强和改进服务保障工作。要以代表联络站点这个固定场所为托，整合服务资源，形成服务合力，发挥整体优势。

　　2.选址布局合理。站点选址应考虑方便群众、易于进入，以及具备开展活动的空间和设施。同时注重站、点内部设计的人性化和舒适性。

　　3.拓展服务功能。在现有服务基础上，进一步拓展站、点的服务功能，如提供政策宣传、法律援助、心理咨询等多元化服务。将“坐堂接诊”积极转化为“主动出诊”通过多种方式加强与群众的联系，了解民意、汇聚民智，使站、点成为群众表达诉求、建言献策的重要渠道。

　　4.提高服务质量。对选民提出的问题，法律、法规政策有明确规定的，当面向选民讲清楚，释疑解惑；属于县、乡（镇）、村职责范围内该办但未办好，交办后也能办成的问题，及时交办，并督促检查直至问题彻底解决；属于上级政府职权范围内的问题，以代表建议的方式提出，由本级人大常委会、乡（镇）人大主席团审查后转办，并经常联系催办。

　　5.强化考核实效。结合沅江市人大常委会通过的相关考评方案三个“十佳”（十佳代表、十佳建议、十佳人大工作者）、优秀人大代表联络站（点），营造比学赶超浓厚氛围，推动人大工作创先争优、出新出彩。

　　6.加强典型示范。创建代表联络站点，要典型示范，以点带面，逐步铺开，创建一个成功一个。贵在坚持，贵在活动，有活动的人大代表联络站点才有活力和生命力。

　　7.加强信息化建设。为了满足现代信息社会的需要，联络站点需要引进新技术和设备，提高信息处理和传输的效率。同时，要注重设备的维护和更新，确保设备的稳定运行。

　　人大代表联络站点，一个不需要多大的地方，却能够让人大代表的名字熠熠闪光，使人大常委会、乡（镇）人大主席团的工作显示出前所未有的生机和活力。理解好它、了解好它、使用好它、捍卫好它，最后相互成就！