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奏好“三步曲”,增强人大监督实效
时间: 2021年09月23日 来源: 沅江市人大常委会办公室 作者: 黄升亮

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。发挥人大的监督作用,对于促进“一府一委两院”改进工作,推动地域经济发展和社会进步,推进依法治市工作进程,具有极其重要的作用。

沅江市第十七届人大常委会紧紧围绕监督工作实效这个核心,奏好“三步曲”,唱好监督曲,有效地激活了人大工作活力,提升了监督质量。

一、前奏:精选议题,增强监督的针对性

前奏是乐曲的先声。选对路,才能走好路,选好调,才能奏出悦耳的乐章。因此,选准、选好监督的重点和方向,是提高人大监督质量的前提。人大常委会监督的范围广,内容多,涉及到市域经济和社会发展的方方面面,人大的监督不可能面面俱到,必须选准选好监督的重点和方向,才能增强人大监督的针对性。为此,一方面,我们在监督内容的选择上把握住四个原则:一是重点的原则。我们紧紧抓住市域内经济和社会发展的重大的、长远性的、根本性的工作作为监督的重点和工作的方向。一方面重点加强了对经济工作的监督。注重对国民经济计划和预算执行的监督,增强了预算的合理性和执行的严肃性;加强对乡村振兴工作的监督,积极助推乡村振兴战略实施;加强对项目建设的监督,确保项目建设依法有序进行。另一方面是加强了对社会事业建设的监督。突出对推进基本服务、解决人民群众反映的热点难点问题、化解信访的监督,有效地解决了民生工作中的难题,促进了社会的和谐。再一方面是加强对民主法制的监督。营造良好的法制环境,促进了依法行政,推进了依法治市。二是依法的原则。监督权是宪法赋予县级人大的职权,市人大常委会在选取监督方向时,坚持“三个始终”:始终坚持正确的政治方向,坚持在市委的领导下行使职能;始终坚持依法行使职权,确保人大监督在法制化、规范化轨道运行;始终坚持人大监督的宗旨,在监督中支持一府两院的工作。三是服务的原则。要服务于经济建设这个市委中心工作和政府重点工作来精选监督的议题,形成市委、人大、政府同心、合力、合拍的良好的工作局面。四是支持的原则。加大人大与“一府一委两院”的联系,寓支持于监督之中。只有牢牢把握这四个原则,才能提高人大的监督水平,真正树立地方国家权力机关的权威,共同推进市域经济社会的发展。另一方面,在人大监督议题的选择上要提高透明度。我们在确定监督重点时,采取收集人大代表建议、征询人民群众的意见、召集乡镇场人大主席团(工作委员会)负责人专门会议等方式方法,广开言路,真正把人大监督的重点选准,增强人大监督的针对性。今年,我们集思广益,把国民经济计划和预算、国有资产管理、专项资金使用绩效、三大攻坚战、公共卫生防控机制、禁捕退捕、冬修水利和防汛抗旱、城乡生态廊道建设、现代农业特色产业园创建、城市供水及管理等工作作为人大监督的重点,既具代表性,又具权威性,更具针对性。

二、间奏:注重审议,提高监督的实效性

间奏是乐章的中心部份,它决定着乐曲的品质。审议报告是人大履行监督职能的重要的基本的形式。在间奏上,我市人大常委会紧紧抓住审议这个中心,避免审议走向形式化,提高审议质量,增强监督实效。为此,我们把住四个环节。一是调研关。审议的过程能不做到有的放矢,有没有足够的深度和广度,能不能解决实质的问题,审议前的调查研究显得尤为重要。为切实做好调查研究这一关键环节的工作,我们坚持了按照“领导牵头、相关委室负责、委员代表参与、部门单位联动、集体讨论研究”的工作模式开展调研工作。每次开展调研前,重大议题调查先召开主任扩大会议确定调查重点,并向有关部门进行内容预告,凡需审议事项先召开预备会议专题研究。组成由1-2名常委会领导牵头,对口专门委员会和熟悉此项工作的人大代表参加的议题调查组,负责此次调研活动。调查组成立后,及时根据议题、结合实际制定调研方案,明确调研工作内容,落实具体工作任务。调研过程中,注重调研的深度和广度,深入到镇场街道、企业、群众,实地查看走访,掌握第一手资料。召开相关单位和部门负责人、人大代表、群众代表参加的座谈会,广泛了解情况,找出存在的问题和矛盾,集思广益地提出建议和对策。报告初步撰写之后,召开预备会议,集体讨论,力求调研报告总结成绩客观、分析问题准确、建议切实可行,提高了审议的针对性,确保了会议的连贯性,也为常委会作出科学合理的审议意见提供了依据。2019年,对农村村民居住建设、殡葬改革等两项工作的调研成果得到了市委充分肯定,市人民政府及相关部门按照人大调研组提出的思路和建议,将建成1-2个农村集中居住区列为十件大事之一,将第二殡仪馆和农村公墓建设列为全市重点项目。此外,为了进一步提高人大常委会机关人员的调研能力,我们在市人大常委会机关推行了调研文章大评比活动,每年组织两次调研文章比赛,极大的调动了机关干部的调研热情,提高了机关干部调研写作能力。二是审议关。在审议中,一方面坚持邀请镇场街道人大主席团(工作委员会)负责人、人大代表列席常委会制度,认真听取他们的建议和意见。经主任会议研究,通知相关部门或单位负责人参加常委会会议,发挥群策群力作用。加大舆论媒体监督力度,邀请新闻媒体、监督员全程监督人大审议过程,增加常委会会议透明度和公信力。另一方面坚持民主集中制原则。正式审议时有中心发言,又有自由发言。审议坚持实事求是,依法依规,有效地提高了会议审议质量。常委会第27次会议审议市人民政府关于国有资产管理情况的报告时,委员们的发言就异常尖锐,剑指资产缺管甚至流失、国企改革不彻底、砂石开采等问题,最终该报告以赞成4票、反对18票、弃权8票的结果未予通过,本次审议还一度引起社会人士热议。三是归纳关。将“审议发言”上升为“审议意见”,我市人大常委会的做法是:其一是认真整理归纳。审议意见体现了以下内容:明确“提审报告”已经会议审议原则通过;对工作的肯定;审言发言提出的存在问题和改进工作的意见建议,同时明确了审议意见办理的方式、办理的时限及相关部门采取的措施效果等。整理审议意见时,努力做到“合法、客观、可行、规范”。合法,即指出问题、提出建议应有法律、政策依据;客观,既充分集中组成人员的审议发言精华,去其随意语言,又不偏离发言人的原意;可行,即要突出解决问题,需解决什么问题、如何解决,力求条理清楚,具体明了,便于办理;规范,即用语规范。其二是严把审查关。审议意见初稿撰写出来之后,首先提请相关委室负责人审批,再提请相关常委会分管领导审批,办公室主任相应作文字审批之后,由常委会主任审定签发。这样保证了审议意见的质量,又提高了人大监督的实效性。四是结合关。我们在对“一府一委两院”的专项工作报告的处理上,做好了硬与柔的相结合,体现了刚柔并济,审议意见注重可操作性。确保人大把对“一府一委两院”的监督和支持相统一,有效促进依法行政、公正司法。

三、尾奏:强化督办,增强监督的延续性

尾奏是乐章的终结,强有力的尾奏才能起到动人心魄、余音袅袅的功效。为此,在人大监督工作中,强化了督办工作,确保监督工作的延续性。一方面是完善了审议督办办法。抓好审议意见、交办意见的落实,是审议的延续,也是审议的目的和最终落脚点。我们制定和完善了《沅江市人大常委会会审议意见及主任会议交办意见督办办法》,规定审议意见须在五日以内以书面文件交“一府一委两院”办理,审议意见的办理情况在规定的时间内向市人大常委会报告。常委会组成人员在听取审议意见办理情况的报告后进行表决,表决未通过的,要求有关单位重新办理。该督办办法有效地提高了相关部门办理人大常委会审议意见及主任会议交办意见的积极性,有效地提高了人大的监督实效。另一方面是创新了监督方式。常委会在监督工作中坚持重点、顾一般、重实效的原则,采取了跟踪监督、重点监督和经常性监督相结合的方式整体推进,实现了初次监督与跟踪监督的相结合。市人大常委会在听取专项工作报告后,对审议意见落实情况进行跟踪监督,防止“只说不做”现象发生。在常委会第16次会议提出了“对本次审计整改情况报告未获通过的单位,要求市人民政府督促限期整改并再次作出整改报告,提请市人大常委会审议通过”的审议意见,常委会组成人员针对这条审议意见进行了回访和督办,于18次会议对整改报告进行了审议并通过。

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