【巡察整改】中共沅江市住房和城乡建设局（人民防空办公室）党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年7月31日至8月27日，市委专项巡察组对我局党组进行了行政执法领域“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题开展了专项巡察。2019年11月22日，市委第七轮巡察组对我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、强化责任、切实推进整改抓好抓实

局党组深刻认识到，此次巡察市对我局工作的一次全面“体检”巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻、局党组完全赞同和诚恳接受。在落实上整改中、我局把整改作为一项重大的整治任务来抓，坚持深挖根源，举一反三，真正做到对问题不遮掩，不回避，以最坚决的态度，最积极的办法，最果断的措施，不折不扣落实“不作为、慢作为、乱作为”整改任务。

（一）迅速动员部署，开展研究落实意见。11月22日,巡察组意见反馈会召开后,局党组立即展开会议专题研究,明确整改目标,分解整改任务,落实整改责任单位和责任人。11月22日展开全局整改工作动员大会,要求全局上下直面问题,勇于担当,认真总结教训,深刻查找原因,明确整改工作内容、时间、要求、措施、确保思想到位、行动到位、落实到位。

（二）加强组织领导、落实整改责任。迅速成立以党组书记、局长任组长，其他班子人员任副组长，有关股室长任成员的整改工作领导小组，并下设办公室，具体抓好整改落实工作。局党组积极承担主体责任，把整改工作任务按照“归口负责”的原则，实行“一对一”形式交办到分管领导、责任股室和二级机构。形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。

（三）制定整改方案、细化整改措施。根据沅巡办〔2019〕52号文件内容,对反馈问题进行逐项梳理，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，围绕七条具体问题、列出问题清单、任务清单（包括整改措施）、责任清单（包括完成时限、牵头部门、责任人），形成详细的整改路线图、时间表、做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

（四）层层带动示范，级级传导压力。党组书记、局长对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局党组其他同志“一岗双责”要求，切实加强对分管股室和单位整改工作的指导把关。各股室、二级单位各负其职、密切配合、同力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

二、逐项逐条整改落实

问题一：文书制作需进一步规范。如行政检查时，检查笔录填写不规范或当事人未签字，导致后续立案查处时需重新取证；沅建罚2018（015）号，询问笔录未填写时间。

整改措施：一是质安监站牵头开展“三查”，即查案卷、查记录、查遗漏。安排工作人员对近三年行政执法案卷和行政检查记录进行了全面的排查，对案卷和行政检查记录中存在的遗漏项能补则补。二是规范执法流程。要求一线执法人员在行政检查发现问题时要做好现场勘验笔录并由当事人签字认可，在问题复查时同样要做好现场勘验笔录，形成执法程序的闭合。三是确保执法文书的编号、签发严谨。整改通知单由监督组组长签发，三个监督组分别编号，且整改通知单要有复查后的整改回复，由监督组组长审核是否达到合格条件，形成执法闭合；停工通知单由分管副局长签发，交局法制股备案，由法制股统一编号，且停工通知单要有复工申请、现场复查勘验，由分管副局长审核是否达到复工条件，形成执法闭合。

问题二：档案保管需加强问题。如行政许可案卷中审批表未及时归入档案，而是分开存放，存在可能灭失的风险。

整改措施：一是彻底摸查由法制股、质安监站，对行政许可案卷进行了全数排查。对案卷中存在的缺项漏项问题及时的修正，完善后重新归档。二是明确部门、人员责任。对行政许可案件由法治股副股长进行统一归档，防止重要文档的灭失风险。

问题三：执法行为及过程，法制部门未有效参与问题。部分执法法制部门未审核，案审记录不规范。

整改措施：一是明确了项目的停工整改通知、复工批复需由局法制股备案，行政处罚案卷需由法制股审核，局长审批。二是组织办案人员对[建筑法]进行专题学习培训，确保案卷规范、严谨。

问题四：适用裁量权基准错误问题。湖南省硅谷项目管理有限公司超出规定执业范围从事执业活动案住建〔2019〕5号。

整改措施：一是组织了各相关执法部门对湖南省、益阳市住房城乡建设系统行政裁量权标准，进行了专题培训。二是召开案审会对湖南省硅谷项目管理有限公司超出规定执业范围从事执业活动案住建〔2019〕5号一案的行政处罚进行讨论审议，重新核查处罚标准。

问题五：无行政询问笔录问题。江苏盐徐建设集团有限公司未按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染案住建〔2018〕05号、绿茵美环境建设有限公司未按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染案住建〔2018〕08号、湖南思成建设工程有限公司使用存在重大安全隐患的机械设备案住建〔2018〕10号、湖南祥宇建筑工程有限公司违规使用出现故障的塔吊案住建〔2018〕09号。

整改措施：一是加强了执法人员的业务培训，积极开展对行政执法案卷的交流学习活动。二是加大行政执法过错追究力度，对执法中玩忽职守依法追究责任。

问题六：行政处罚时遗漏法定处罚种类问题。法律规定行政处罚时应给予警告、责令整改并处罚款的，就只对当事人进行了罚款，遗漏了警告和责令整改的行政处罚。如：湖南思成建设工程有限公司使用存在重大安全隐患的机械设备案住建〔2018〕10号、湖南祥宇建筑工程有限公司违规使用出现故障的塔吊案住建〔2018〕09号、益阳新康建设起重设备安装有限公司未按照安全技术标准及安装使用说明书等检查建筑起重机械案〔2019〕06号、沅江市新民建筑设备租赁经营部超过制造厂家规定使用年限未予以报废，并向原备案机关办理注销案住建〔2019〕07号。

整改措施：一是加强学习，认真学习了《建筑法》。二是加强执法人员的规范性，对一线执法人员在行政处罚时要做好宣导普及执法合理合法性、督促整改、定期巡察。

问题七：存在案件实漏项不查或查不清的情况。益阳新康建筑起重设备安装有限公司未按照安全技术标准及安装使用说明书等检查建筑起重机械案〔2019〕06号、沅江市新民建筑设别租赁超过制造厂家规定使用年限未予以报废，并向原备案机关办理注销案〔2019〕07号。

整改措施：一是组织执法人员对《建筑起重机械安全监督管理规定》等各项相关法律法规进行专门培训学习。二是对案卷中存在的缺项漏项问题及时修正，完善后重新归档。三是职责分工，明确到人，严格落实审批制度做到谁审批，谁负责。

三、组织学法，增强办案能力。

认真学习了《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招投标法》、《房屋建设工程和市政工程竣工验收管理办法》等建设领域系列法律法规，增强一线工作人员法律意识和执法守法能力。

四、标本兼治、持续深化整改完善长效机制

（一）继续强化，整改落实。局党支部坚持抓整改落实力度不减，对市委第七轮巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号，确保取得实实在在的效果。

（二）健全制度，强化督查。修订完善各项规章制度，局纪检组强化监督，用制度管人管事，形成常态化、制度化。责任股室要针对整改工作中出现的新情况、新问题，局党组及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决问题。

（三）公布情况，接受监督。在一定范围内向社会公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见。局党组在反馈之日起三个月内，向市委巡察工作领导小组报告整改情况和取得的成效，并向党内和社会“双公开”接受广大干部群众监督。     

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0737-2721853；邮政信箱（地址）：沅江市琼湖路128号（老政府大院内）；电子邮箱：284084870@qq.com。

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