沅江市2016年度省级小型农田水利建设

补助资金绩效评价报告

一、专项资金整体实施绩效情况

（一）专项资金概况

按照湘水农[2016]14号计划文件，中央财政应拨付补助小型农田水利补助资金1300万元，湖南省财政应拨付补助资金315万元，共计1615万元；沅江市财政配套资金300万元。

（二）专项资金预期目标完成程度

工程计划总投资2150.88万元，其中中央财政补助资金1300 万元，省补助资金315万元，市财政配套资金300 万元，项目区6个受益村通过“一事一议”形式筹资筹劳250.88万元。2016 年5 月19 日与中标单位合同价为1717.17万元，完工结算审定价1785.47万元。另有监理、设计、建设单位管理费等独立费用142.92 万元，农民用水户协会能力建设10万元，投劳折资227.45万元。沅江市中央财政农田水利项目县2016年度（小型泵站改造专项）工程实际完成总投资2165.84万元。

（三）专项资金管理水平

一是市水务局会同财政局加强了资金监管,落实了资金筹措年度计划安排，并建立了工程建设专户帐;

二是市水务局定期向市政府及各有关上级主管部门汇报资金落实情况，遇到的困难、原因及解决办法;

三是坚持财务跟踪审计制度。工程费用和管理费用分开专帐管理，中央和省专项补助资金只能用于工程主要材料、设备、机械等直接费用，其他独立费用在地方自筹资金中列支。资金使用前后都进行了财务跟踪审计，发现问题，及时纠正处理。同时项目资金由项目法人实行专户、专帐管理，专户存储，国家、地方、自筹资金已足额到位，按项目、工期拨款，由项目法人专人审批，专款专用。

二、项目单位专项资金使用绩效

（一）专项资金概况

按照湘水农[2016]14号计划文件，中央财政应拨付补助小型农田水利补助资金1300万元，湖南省财政应拨付补助资金315万元，共计1615万元；沅江市财政配套资金300万元。

（二）专项资金预期目标完成程度

项目主要完成南大膳镇堵堤村、南丰垸村；草尾镇和平村、幸福村、沅江市正丰水稻种植专业合作社；阳罗洲镇土包村等6个行政村小型泵站专项改造。主要建设内容有：新建250#泵站126处，改造泵站38处，500#新建泵站1处，改造泵站1处，700#改造泵站2处，共168处；渠道衬砌共126条，共37.8km；新建节制闸252处，灌水口8169个，机耕桥64处，人行桥101处；干渠清淤11条30.6km，支渠清淤16条30.8km，灌溉毛渠清淤89条16.4km，2017年3月底已经全部完工。

（三）项目预期目标完成情况

机电设备完好，运行正常；沟渠淤泥上岸，水流通畅。

三、主要经验和做法、存在问题、改进措施和建议

（一）经验和做法

1、建立组织机构，切实加强领导

　 市委、市政府就成立了以市长为组长、常务副市长、分管农业的常委、分管农业的副市长为副组长的沅江市农田水利建设综合规划与建设领导小组，各有关单位分工负责，齐抓共管，到岗到位; 项目法人技术人员盯在一线吃住在工地，开展技术指导和服务。

2、加强施工管理，确保工程质量

一是优化设计方案。与农开、农业等有关部门及乡镇加强联系，搞好衔接，并深入项目现场，广泛征求受益群众意见，完善工程布局，提高设计标准，还注重与新农村建设相衔接，杜绝浪费和重复建设。二是建立质保体系。建立了“法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制、用水农户参与”的质量保证体系，并规定项目没有监理和群众义务监督员签字，不予付款，不予验收，真正起到了质量监督的作用。三是狠抓关键环节。严把原料、配比、施工、检测、验收“五道关口”，基础回填严格控制密实度指标;不合格材料坚决不用;每道工序严格检验，发现不符设计要求的坚决返工。

3、加大资金投入，严格监督管理

一是多方筹资。在县级配套300万元资金及时到位的同时，积极宣传发动，激发农民群众参与中央财政农田水利项目县项目建设的热情，引导农民群众投工投劳折资227.45万元，同时资金整合农开、国土等项目资金6276.73万元。二是严格监管。严格实行报帐制，财政、水利两部门建立专户储存，专帐核算，项目资金使用情况在项目区进行公示，增加了透明度，提高了资金使用效率，杜绝了挤占挪用现象，实现了“工程、资金、干部”三个安全。三是严格按进度拨付工程款。根据工程进度、质量检查验收情况进行计量，由施工单位填写拨款申请表，经监理单位、农民义务监督员、建设单位签字，财政局、水务局联合审核后，方能支付工程进度款。　　

4、推行用水协会，保障良好运行

项目区3个农民用水户协会农民用水户代表参与建设管理和监督，使农民真正成为小农水项目建设、管理和受益的主体，充分发挥了用水户协会在工程建设中作用。建设完成后，将工程移交，用水户协会全面负责工程运行管理、日常维护和水费征收，开展水价改革试点，实现农民用水自治，自主管理，工程良性运营。

（二）存在的问题和建议

1、工程项目建设所在地地势低洼，地下水位偏高，施工难度大，因天气因素对工期和工程质量产生一定影响。

2、群众“等”、“靠”、“望”思想依然存在，自筹资金到位难。

3、提前做好工程前期准备工作，必须在8月底前完成招投标，10月开始施工。

4、要进一步探讨农民参与小农水建设的新路子，进一步优化施工环境，把有限资金尽可能多的用在工程建设上。

5、尽可能减少或者取消地方配套资金。

 沅江市水务局

 2017年7月31日