2016年测土配方施肥取土化验项目

资金绩效评价报告

一、专项基本情况

（一）、专项概况

沅江市辖十一镇一乡二个办事处二个芦苇场。人口74万，其中农业人口58万。耕地面积86.69万亩，粮食播种面积229.75万亩。2016年全市测土配方施肥面积207.5万亩，配方肥推广26120吨，配方肥施用面积104.48万亩，减少化肥纯量2019.25吨，总增产7.02万吨，测土配方施肥总节本增收15807.65万元，收到了良好的经济效益、社会效益和生态效益，为沅江农业发展、农民增收作出了较大贡献。

（二）、专项实施情况

1、专项任务完成情况

①、面积完成情况

2016年在全市的11个农业镇200个行政农业村全面开展，实施测土配方施肥面积207.5万亩(其中早稻49万亩，晚稻61万亩，棉花6万亩、油菜45万亩，柑桔5万亩，蔬菜面积32.5万亩，其他9万亩)，其中配方肥面积104.48万亩，推广配方肥26120吨，节本增收15807.65万元，收到了良好的社会效益、生态效益和经济效益，为沅江“三农”工作和社会主义新农村建设做出了较大贡献。

②、土样化验检测

2016年沅江市测土配方施肥取土化验项目实施方案，周期性取土测土310个，试验取土30个。目前为止，试验土样已全部取样，大田土样等晚稻大面积收割以后12月30日前将完成野外取样任务。

今年2月—6月对2015年测土配方施肥野外取样、试验样共340个土样进行分析化验。共化验大量元素1700项次中微量元素62项次，其他项目340项次。

③、配方设计与配方肥推广

2016年6月，农业局由土肥站牵头，组织专业技术人员和配方肥生产企业工程师，种植大户、科技示范户和乡镇农技人员综合分析研究，湖区以乡镇为单位进行土样分析，丘区以土种为单位土样分析，专家技术小组集体研究，在原配方肥的基础上，根据不同作物的施肥方法，制定了沅江市水稻、油菜、柑桔、棉花、苎麻专用配方6个。水稻的主要配方为：18:8:14和22:6:12，油菜配方为20:8:12，棉花配方为20:10:10，柑桔配方为18:10:12，苎麻配方为15:5:10。

2016年测土配方施肥面积207.5万亩，配方肥推广26120吨，配方肥施用面积104.48万亩、占测土配方施肥面积50.4%。

④、田间试验

2016年我市在水稻、油菜、蔬菜实施各类肥效试验8个在共华镇永安村、双阜村实施晚稻肥料利用率试验2个、试验各设5个处理、5个小区随机排列；共华镇永安村实施晚稻控释肥试验1个、缓释肥试验1个，试验各设3个处理、3个重复、9个小区随机排列；共华镇双阜村实施晚稻肥料校正试验2个，试验各设3个处理。草尾镇立新村实施油菜、萝卜氮肥总量调控田间肥效试验2个，试验各设4个处理、3个重复、12个小区随机排列。试验做到有实施方案、有试验标牌、有观察原始记录、有不同生长时期的图片图件、有专人负责、有试验总结材料，整个试验规范、规矩、效果好。

⑤、办点示范和技术推广

沅江市农业局在共华镇双阜村、永安村创建市级万亩核心示范区1个，在草尾镇乐园村、立新村，黄茅洲镇红旗村，泗湖山镇南竹脑村，南大镇双螺村实施千亩示范片5个。在共华镇14个村，草尾镇10个村实施百亩村级示范方24个。全市共实施测土配方施肥示范点、片、区建设30个，示范面积3.5万亩。其中万亩示范片耕地面积18450亩、水田面积15396亩。2016年节本增收明显，水稻每亩节本增收78.56元，油菜每亩节本增收91.8元，蔬菜每亩节本增收65.9元，示范区合计节本增收207.6万元。2016年在核心示范区召开乡镇领导乡镇农技站长、土肥专干各类现场会4次，科技示范户、种粮大户、肥料经销商现场会5次。沅江市农业观摩会3次。通过以点带面，示范推广测土配方施肥反映好，特别是村、组干部、农户代表看了示范基地现场后，他们迫不及待地询问基地的具体做法，表示回去以后同样做好测土配方施肥，因这是一件利民、利己的大好事。

⑥、宣传培训

为了使测土配方施肥宣传到千家万户，使示范片建设深入群众，使广大农民看有样、学有榜。2016年沅江市农业局以土肥站为主，组织全局技术力量，开展了市、乡培训班26期次，培训农民11800人次，培训营销人员340人次，培训技术骨干260人次，发放各类技术资料16500份，发放施肥建议卡75500份，新建测土配方施肥墙体标语60条。通过各种形式的宣传、发动，全市测土配方施肥普及率达90%，真正为农民增产、增效、增收做出了贡献。

2、资金到位情况

2016年10月8日中央财政60万元拨付到农业局专账。

3、资金使用情况

2017年4月17日止，共使用项目资金423858元其中：取土锤样54665元，田间试验58500元，新型农业经营主体物化补贴157413元,示范片建设20000元,绿肥生产示范124200元,宣传培训9080元。剩余资金176142元，暂结余的主要原因是：测土配方施肥专家咨询系统维护与应用，2016年8月签订了合同：开发整理服务时间为1年，费用支付时间为2017年8—10月，待拨费用65000元；油菜试验2个化验数据未出来，待拨经费28000元；2016年12月取样，土样化验还未出来，待支付37500元；其他待付项目45642元；待上述试验、化验和专家系统合同完工以后将拨付余下资金。

4、项目组织与管理

农业局成立以分管副局长陈新国为组长、土肥站站长任副组长、相关股室为成员的沅江市测土配方施肥项目专家技术小组，负责测土配方施肥项目实施工作。

严格按照中央财政转移支付项目资金管理要求，加强项目预算与财务监督管理，确保项目资金实行专账管理，专款专用。

二、绩效评价工作情况

（一）、绩效评价目的

根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2016年现代农业生产发展等项目实施工作的通知》（农办财﹝2016﹞40号）精神和省农委办公室《2016年中央财政测土配方施肥项目申报指南》（湘农办土肥〔2016〕121 号）精神，我市实施2016年测土配方施肥取土化验项目。通过开展绩效评价，对照检查实施的方案，更加有效的推进测土配方施肥，对保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。

（二）、绩效评价过程

1、组织实施

根据省农业委开展2016年中央财政资金绩效评价工作的要求，沅江市农业局非常重视，召开了专门会议，要求承办单位高度重视，按时提交自查报告，按质完成工作任务。

2、分析评价

对我市测土配方施肥取土化验项目，逐级进行自评、检查、对照分析，自评是否完成了专项任务，自查是否规范、合理、专款专用，是否有违规行为。

三、主要绩效及评价结论

（一）、节本增收明显

2016年全市已实施测土配方施肥面积,207.5万亩，其中早稻49万亩，晚稻61万亩，棉花6万亩，油菜45万亩，柑桔5万亩，蔬菜32.5万亩、其他（苎麻、玉米、西瓜等）9万亩。测土配方施肥节本增收明显。2016年油菜测土配方施肥面积45万亩，测土配方施肥油菜每亩较常规施肥增施肥料纯量1.14公斤，增加肥料成本5.13元，增加油菜产量16公斤。油菜测土配方施肥每亩节本增收90.3元，油菜测土配方施肥节本增收4063.5万元;早稻实施测土配方施肥面积49万亩，每亩节省肥料成本4.72元，增产稻谷22.6公斤，早稻每亩平均节本增收65.74，早稻测土配方施肥节本增收3321.26万元;晚稻实施测土配方施肥面积61万亩，每亩节省肥料成本5.04元，增产稻谷26.5公斤，晚稻每亩平均节本增收79.24元，晚稻测土配方施肥节本增收4833.64万元；棉花实施测土配方施肥面积6万亩，每亩节省肥料成本6.075元，增产17.6公斤，棉花每亩平均节本增收98.19元，棉花测土配方施肥节本增收589.14万元；柑橘实施测土配方施肥面积5万亩，每亩节省肥料成本4.59元，增产117公斤，柑橘每亩平均节本增收98.19元，柑橘测土配方施肥节本增收490.95万元；蔬菜实施测土配方施肥面积32.5万亩，每亩节省肥料成本6.97元，增产85.2公斤，蔬菜每亩平均节本增收58.1元，蔬菜测土配方施肥节本增收1888.25万元；其他作物实施测土配方施肥面积9万亩，每亩节省肥料成本9.22元，增产15公斤，其他作物每亩平均节本增收69.23元，其他作物测土配方施肥节本增收623.07万元；合计全年总节本增收15807.65万元。

（二）、评价结论

实施2016年测土配方施肥取土化验项目，通过推广配方肥、增施有机肥、改进施肥技术，节本增收效果明显，取得了良好的社会效益和经济效益。整个项目资金使用规范，严格按照实施方案实行，坚持财务审批制度，项目资金没有挪作他用现象。

四、资金管理、使用与拨付

（一）、专项管理方面

专项立项依据充分，是化肥使用量零增长的需要，并且是根据《2016年中央财政测土配方施肥项目申报指南》（湘农办土肥〔2016〕121 号）要求申报的。资金使用是按照财政部《中央财政农业技术推广与服务补助资金管理办法》财政【2012】501号文件严格执行的。并且完全做到了专项专用，无挪用，使用规范、合理。

（二）、资金分配与使用

资金分配合理，重点突出。按照实施方法资金实际使用暂分6个方面，其中取土化验54665元，田间试验58500元，新型农业经营主体物化补贴157413元,示范片建设20000元,绿肥生产示范124200元,宣传培训9080元，合计：423858元。

（三）、资金拨付情况

2016年10月8日经批准，测土配方施肥专项60万元从财政拨入市农业局专账。

五、问题与建议

（一）、资金拨入量不足

根据上级安排，沅江市农业局制定了《沅江市2016年测土配方施肥取土化验项目实施方案》,项目实施面积207万亩，举办了30个核心示范片，开展田间试验8个，野外取样340个，分析化验土样2040项次，实施了绿肥示范片4个，并且建立和完善了沅江市县域耕地资源管理系统。测土配方施肥是一个复杂的、繁重的并且又是科学的系统项目，项目资金60万元很难满足项目开展实际需要。

（二）、专项工作需长期开展

建议每年加强投入，开展专项工作，推进全市化肥零增长行动，有利于农业增效、农民增收。

                                       沅江市农业局 

                              2017年6月25日