确保基层“三保”足额支出，是推动政府履职和政策实施的基础条件，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。近年来，沅江市财政局高度重视“三保”工作，积极发挥财政在经济社会发展中的基础和重要支柱作用，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线，保障基层运转有力有序。

一、所做的主要工作

（一）建立抓收入推动机制，确保财政收支平衡。受新冠疫情影响以及减税降费政策翘尾、经济下行压力持续加大等多重因素影响，财政收入面临多重困难，我局高度重视，将抓收入工作上升到政治高度，稳字当头、提字发力，及时分析研判全市财政金融运行及发展趋势，提高财政部门对收支调控的前瞻性和主动性。2023年，我市综合可用财力490386万元，其中地方一般公共预算收入153550万元，上级补助收入289022万元，减上解支出7186万元，调入资金55000万元。

（二）深化预算管理制度改革，健全财政保障机制。一是按照上级部门的相关文件精神，市财政部门认真编制2023年“三保”预算，及时报送人大审核批准，从源头上保障“三保”预算做足做实。2023年，我市“三保”支出需求295054万元，占综合可用财力的60.82%。其中保基本民生支出164554万元，保工资123273万元，保运转7227万元。高于按国家标准计算的需求数271759万元。二是按月在财政“三保”运行监测系统上报送相关数据，切实兜牢“三保”底线，确保基层财政平稳运行。三是严格执行零基预算，坚持精打细算、从严从紧的原则，按照“两上两下”程序编制好预算，切实把预算“账本”做细、做优、做实。坚持先有预算后有支出，无预算或超预算原则上不得安排支出。

（三）落实过“紧日子”要求，优化财政支出结构。认真贯彻中央、省、益阳市相关规定，牢固树立过“紧日子”思想，坚持厉行节约，进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，确保“三公”经费只减不增。坚决削减或取消铺张浪费、绩效低下的项目，坚决削减或取消把关不严、低效无效的资金，优化结构，集中财力用于保障“三保”。

（四）全面盘活存量资金，统筹用于“三保”支出。对留存两年及以上的上级资金全面统筹盘活，对一年以上的本级资金统筹盘活。该部分资金由财政部门根据市委、市政府的相关决定、统筹用于“三保”、疫情防控、防汛救灾和其他重点领域支出。对已收回的财政存量资金确因工作需要需继续使用的，由各单位向市政府提出申请报告，并提供相应佐证材料或上级文件要求，经报请人民政府审批同意后，由市财政按程序拨付下达。

（五）积极清理消化暂付款，降低资金运行风险。一是制定消化方案、全面清理存量。对预算单位往来款项进行逐笔梳理核对，进一步明确消化任务，提出细化消化措施。二是量力而行，分类管理逐步消化历史遗留呆账、坏账，依法依规进行核销处理，确保国库资金运行风险得到有效防范和化解。

二、“三保”保障难点

2023年我市可用财力对“三保”支出的保障全覆盖，零缺口。但是随着人员工资标准、债务还本付息、机关事业单位等刚性支出的不断增长，本级财政收入的增长幅度小于“三保”等刚性支出的增长幅度，“三保”保障的压力持续增加。

三、下阶段工作举措

（一）涵养财源稳增长。进一步抓实财源建设工程，着力在砂石产业和新能源产业等沅江优势、沅江特色主力税源产业上抓大做实；着力在建安、烟酒、油气等领域开展专项行动，补漏止漏，颗粒归仓；立足长远，落实各项优惠政策，积极争引和支持省内外优强企业入驻；加大融资、贴息支持力度，培育壮大主导产业和重点骨干企业。

（二）坚决落实“过紧日子”要求。认真贯彻落实中央、省、益阳市《关于进一步落实过紧日子要求 确保财政平稳运行的实施方案》等文件精神，结合我市实际，拟定出台我市《关于进一步落实过紧日子要求 确保财政平稳运行的实施方案》，从严从紧加强预算管理，打破基数概念和支出固化格局，完善能增能减、有压有保的预算分配机制，量入为出、节用裕民。

（三）清理盘活单位结余结转资金。2年以上上级结余资金一律收回，加大对暂付款的清理处置力度，全面回收借出资金，全力确保库款资金合理使用和高效运转。

（四）着力强化预算绩效管理。持续推进预算和绩效管理一体化，制定年度绩效评价工作计划，健全以绩效为导向的预算分配体系，推进预算绩效管理扩围提质，加强事前绩效评估，严格绩效目标管理，提高绩效评价质量，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。

（五）着力强化政府债务管理。加强违规举债、虚假化债监督力度，指导各机关单位深入开展自查自纠工作，坚持问题导向，加快问题整改，确保不出现违规举债和虚假化债的情况。