【摘要】关于进一步规范燃气市场经营服务的建议  

近年来，城镇燃气行业发展迅速，为第三产业发展和市民生产生活带来极大便利。但通过调研发现，目前市县两级燃气公司存在安装定价争议、不合理收费、监管缺失等问题高发、频发情况。建议各市县通过科学合理制定城区管道燃气工程安装费和延伸服务费标准等文件规范燃气工程安装收费；通过公示收费项目、服务内容、收费标准、监督举报电话和开展天然气价格收费专项检查等方式严格执行价格公示制度并严肃查处违法违规行为；通过明确相关部门责任、加快推进改管工作、强化社会监督等方式完善运营监管机制，优化服务保障措施，切实维护天然气供应市场秩序。

关于进一步规范燃气市场经营服务的建议

益阳市政协委员、沅江市政协主席刘武反映：近年来，城镇燃气行业发展迅速，为第三产业发展和市民生产生活带来极大便利。但是，在实际生活中，市县两级燃气公司存在安装定价争议、不合理收费、监管缺失等问题高发、频发情况，已成为高质量发展亟待解决的重要课题。

一、存在的问题

一是非居民燃气工程安装费收费差别较大。因非居民用户燃气工程安装费实行市场调节价，具体标准由燃气工程安装企业按照国家有关工程定额标准和相关规定与管道燃气用户协商确定，但因没有指导性文件明确其收费标准和价格构成，导致目前非居民燃气工程安装费收费标准不明、差别较大。

二是延伸服务违规收费。以某县级市为例，现有燃气居民用户78047户，商业用户1026户，工业用户41户，天然气年供气量约为1941万方。该市城区管道天然气延伸服务收费有关规定中，明确停复气费项目收取标准为50元/次，服务内容为用户原因造成停气后恢复通气的。政策初衷应是指用户进行燃气改造、报停等原因要求停气后，恢复通气的服务收取“停复气费”50元/次，但调研发现，居民因欠费而造成的停气，在恢复通气后被要求支付停复气费用。

三是明令取消的收费项目继续收费。在收取燃气开户费后仍向用户收取点火费，向用户收取供气计量装置费用等。如有许多居民反映，燃气公司强制对用户旧表更换新表，并要求支付高达480元的费用。

四是燃气管道施工监管缺失。燃气管道施工未严格按要求办理报建、监管等相关手续，对燃气管网建设项目存在监管缺失，无法保证相关责任主体充分履职和工程质量；房屋建筑和市政基础设施工程在建设过程中，燃气管网管理部门提供的管网图纸部分与现场实际不符，导致施工过程中易发生破坏燃气管网和燃气泄漏事故，存在严重安全风险。

二、相关建议

一是规范燃气工程安装收费政策文件。建议各市州和县市区根据《湖南省定价目录》（湘发改价调规〔2023〕125号）、《湖南省发展和改革委员会、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省市场监督管理局关于进一步规范燃气工程安装收费的通知》（湘发改价调规〔2021〕329号）等有关文件规定，结合各地实际，科学合理制定城区管道燃气工程安装费和延伸服务费标准，规范收费行为，杜绝高价收费、重复收费、强制捆绑收费乱象，维护用户和安装企业的合法权益，促进燃气事业健康稳定发展。

二是严格执行价格公示制度。依据发改部门定价标准在营业厅等收费场所显著位置公示收费项目、服务内容、收费标准、监督举报电话等内容，在居民开通缴费前充分告知，不得收取未标明的费用，做好燃气延伸服务收费项目及标准的政策解读工作，进一步推进价格信息公开透明，杜绝违规收费现象发生。同时，由市监部门牵头，开展天然气价格收费专项检查，严肃查处通过改变计价方式、增设环节、以供气安全等为由强制服务等方式提高或变相提高价格等违法违规行为。

三是完善运营监管机制。健全完善监管机制和联动执法机制，落细落实各级监管职责。一方面，明确要求建设单位依法依规办理报建、监管手续，落实参建单位主体责任；由城管部门对现有燃气管网进行摸排，形成准确资料交城建档案馆存档，对后续燃气管网建设工程依法履行报建、监督、验收程序；督促物业、业委会对小区红线范围内共有管道加强安全管理。另一方面，加快推进改管工作，对燃气管线等基础设施建设进一步优化流程，简化立项批复、规划审批、占道施工等相关流程和手续，减免相关费用，切实减轻燃气企业及用户的负担。

四是提升内部管理，确保用气安全。燃气经营企业要进一步加强内部管理，将自建用户通气流程、居民用户报装流程、价格、民用燃气保险方案等进行公示，确保业务办理流程的透明度和公正性。优化服务保障措施，督促工作人员合规执业，严格按照规范、标准开展入户安检工作，保障用户的合法权益，不断提高用户满意度。

五是加强宣传引导，强化社会监督。多渠道广泛宣传天然气领域相关法律法规政策，通过新闻媒体公开曝光典型案件，并纳入企业失信记录，切实维护天然气供应市场秩序。同时，及时处理相关投诉举报，回应社会关切，营造良好舆论氛围。